Решение № 12-644/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-644/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - министра здравоохранения Республики Тыва ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – министр здравоохранения Республики Тыва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель министра здравоохранения Республики Тыва ФИО3 подал ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ жалобу, в которой просит постановление отменить, указав, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № А02- 19.5/19 является невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Тыва предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № выданного на основании решения Тывинского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии, с которым Министерство здравоохранения Республики Тыва признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий направленных на создание преимущественных условий деятельности Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» на рынке оказания медицинских услуг по нефрологии (гемодиализу) на территории Республики Тыва за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва. Министерству здравоохранения Республики Тыва необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) предоставить в Тывинский УФАС России исполнение предписания. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите, конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва, заявление о признании незаконным, предписания № подано в Арбитражный суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Определением Арбитражного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о принятии искового заявления к производству о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства здравоохранения Республики Тыва. Считает, что оснований для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № А01-19.5/19 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Министерства здравоохранения Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 статьи 19.4 КоАП РФ не имелось, так как в соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 жалобу поддержал по указанным в ней доводам, просил удовлетворить.

Представитель Тывинского УФАС России ФИО5, действующий по доверенности с жалобой не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление Тывинского УФАС России вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления заявителем получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления заявителем не нарушен.

В соответствии со ст. 36 ФЗ "О защите конкуренции" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ «О защите конкуренции» привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Частью 7 статьи 51 этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.

Данная статья определяет ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Должностные и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО2 должностное лицо – министр здравоохранения Республики Тыва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению указанного дела послужило невыполнение в установленный срок предписания Комиссии Тывинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерству здравоохранения Республики Тыва предписано в течение 30 дней со дня получения указанного предписания совершить исчерпывающие действия по устранению нарушения антимонопольного законодательства и совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции.

23 января 2019 года определением Арбитражного суда Республики Тыва заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года № 05-13-01/05-15-18, обязании устранить допущенные нарушения, оставлено без движения в срок до 13 февраля 2019 года для устранения недостатков указанных в определении суда.

11 февраля 2019 года заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года № 05-13-01/05-15-18, обязании устранить допущенные нарушения принято к производству Арбитражного суда Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 08 мая 2019 года в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года № 05-13-01/05-15-18, обязании устранить допущенные нарушения, отказано.

В соответствии с ч.2 ст. 52 ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Судом установлено, что срок для исполнения предписания установлен до 21 января 2019 года, лишь 11 февраля 2019 года заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным предписания принято к производству Арбитражным судом Республики Тыва.

Таким образом, в установленные сроки предписание антимонопольного органа исполнено было. Факт совершения должностным лицом – министром здравоохранения Республики Тыва ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предписанием, и иными доказательствами.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом оценки всех обстоятельств по делу, в том числе представленных доказательств, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий допущенного нарушения, полагаю необходимым с учетом положений ст. 2.9, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ производство по делу прекратить, освободить привлекаемое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничится устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности и целей административного наказания, указанных в ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении – министра здравоохранения Республики Тыва ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Монгуш Р.С.