Постановление № 5-144/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-144/2018

Дело № 5-144/18

Срок предъявления к исполнению 2 года

Дата выдачи:___________________


постановление

07.05.2018 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ, в отношении должностного лица-капитана судна ТР «Корсаков» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего в АО «Гидрострой» в должности капитана, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ

ФИО1, находясь в договорных трудовых отношениях с российским юридическим лицом – АО «Гидрострой», являясь капитаном судна ТР «Корсаков», при осуществлении приемки, перегрузки, транспортировки и хранении продуктов переработки водных биологических ресурсов нарушил правила, регламентирующие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

08.03.2018 г. должностными лицами Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю (далее по тексту - ПУ ФСБ РФ по ПК) в ходе осмотра судна ТР «Корсаков» под управлением капитана ФИО1 и проверки судовой и промысловой документации указанного судна в помещении трюма № 1 была обнаружена неучтенная рыбопродукция: крафт-мешки, в которых находились фрагменты рыбопродукции, предположительно молоки, по местам: 1 – 16 кг; 2 – 17,9 кг; 3 – 16 кг; 4 – 16 кг; 5 – 16 кг; 6 – 19,5 кг; 7 – 16 кг., общий вес составил 117,4 кг, продукция была без маркировок, принадлежность определить не удалось.

После проведения исследования было определено, что предметом правонарушения явилась рыбопродукция в виде ястычной икры минтая (третьей и четвертой стадии зрелости), в результате расчета специалиста-ихтиолога минимальное количество водных биологических ресурсов, необходимых для изготовления ястычной мороженной икры минтая общим весом 117,4 кг нетто, составило минтая сырца (свежего) 2371,4 кг.

Указанная выше неучтенная рыбопродукция не была заявлена капитаном судна ФИО1 в судовом журнале, судовых суточных донесениях, коносаментах, грузовом плане и других документах, необходимых для транспортировки рыбопродукции из района промысла. Иных документов, подтверждающих законность нахождения обнаруженной рыбопродукции на борту судна, не предоставлено.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, о том, что в момент приемки груза на борт судна возможность его взвешивания отсутствует, в связи с чем груз принимается к транспортировке в соответствии с представленными транспортными документами.

Защитник ФИО1- Гузев Д.Л. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку характер совершенных действий не представляет существенной угрозы общественным отношениям в области пользования животным миром, при этом отсутствует ущерб водным биоресурсам и интересам РФ. Указал о том, что процент отклонения от предварительного заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции составил менее 5 %, допустимых п. 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Выслушав ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

При этом ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ содержит формальный состав, предметом правонарушения в котором являются водные биологические ресурсы.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, согласно ч. 1 ст. 7 поименованного Федерального закона участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания РФ, под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что для выполнения видов деятельности, связанных с использованием судов рыбопромыслового флота, юридическое лицо – АО «Гидрострой» использовало судно ТР «Корсаков», принадлежащее ему на праве собственности, свидетельство о праве собственности на судно № от 17.11.2016 г.

Согласно трудовому договору № от 12.02.2014 г. ФИО1 принят на работу в ЗАО «Гидрострой» и назначен на должность капитана ТР «Корсаков» с 23.02.2014 г.

В соответствии со ст.ст. 61, 71 КТМ РФ, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза и плавания, а так же исков касающихся вверенного капитану судна имущества, если нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно п.п. 9.5, 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 г., пользователи водными биоресурсами при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции; капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам).

Согласно п.п. 11.2, 11.3, 11.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» пользователи водными биоресурсами не вправе:

- принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова);

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах;

Главой 3 Приказа Минтранса РФ № 133 от 10.05.2011 «Об утверждении правил ведения журналов судов» установлены обязательные записи, подлежащие занесению в судовой журнал, в соответствии с ч. 1 ст. 32 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, согласно гл. 3 абз. 1 п. 26 указанного Приказа в конце стояночной вахты записывается, в том числе, и количество погруженного/выгруженного груза.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из вышеуказанного, судья полагает, что должностное лицо капитан – ТР «Корсаков» был обязан исполнять требования «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 г., однако в ходе досмотра ТР «Корсаков» была обнаружена неучтённая рыбопродукция общим весом 117,4 кг нетто.

Вина должностного лица – капитана ТР «Корсаков» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, подтверждается: протоколом изъятия вещей и документов от 08.03.2018 г.; копией акта осмотра судна от 08.03.2018 г.; копией судового журнала ТР «Корсаков»; копией поданных ССД ТР «Корсаков» 22.02.2018 г. и 08.03.2018 г.; справками о наличии рыбопродукции на борту ТР «Корсаков»; грузовым манифестом ТР «Корсаков»; грузовым планом ТР «Корсаков»; копиями актов регистрации и коносаментов, подтверждающих нахождение рыбопродукции на борту ТР «Корсаков»; протоколом об административном правонарушении от 04.04.2018 г.

На основании ст. 52 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 г., лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что должностное лицо – капитан ТР «Корсаков» ФИО1 допустил нарушения требований п. 11.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 г., а именно, не включил в судовую промысловую отчетность рыбопродукцию – ястычную икру минтая общим весом 117,4 кг нетто, обнаруженную 08.03.2018 г. в ходе досмотра ТР «Корсаков», не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в Филиал ФБГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», в связи с чем, в действиях (бездействии), должностного лица - капитана ТР «Корсаков» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Пояснения ФИО1, о том, что в момент приемки груза на борт судна возможность его взвешивания отсутствует, судом не принимаются, поскольку не влияют на квалификацию действий последнего.

Защитником ФИО1 заявлено о малозначительности правонарушения, однако суд не считает возможным с этим согласиться. Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, суд пришел к выводу, что прекращение дела по основанию малозначительности является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Кроме того довод об отсутствии состава в связи с тем, что предусмотрена 5% погрешность при выгрузке продукции суд находит несостоятельным, поскольку п. 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не исключает события правонарушения и не исключает ответственности за нарушение требований вышеуказанных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность за совершение указанного выше правонарушения, судьёй не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Первомайского районного суда г. Владивостока от 19.10.2017 г.

С учетом характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, судья полагает возможным назначить должностному лицу – капитану ТР «Корсаков» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, на основании ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ без конфискации ТР «Корсаков».

В соответствии со ст.3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 27.11 КоАП РФ в случае, если нормой ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине кратной стоимости изъятых вещей, последние подлежат оценке, стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Стоимость биоресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат), при этом в случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта.

Поскольку санкция части 2 статьи 8.17 КоАП РФ поставлена в зависимость от стоимости водных биологических ресурсов, а не продукции из них, объём неучтённой рыбопродукции был переведен в объём использованного сырца, использованного для её изготовления.

Согласно информации Торгово-промышленной палаты г. Владивостока стоимость минтая неразделанного по состоянию на февраль 2018 г. составила 48 руб. за 1 кг биоресурса.

Таким образом, сумма административного штрафа в однократном размере составит:

2371,4 кг * 48 руб. = 113 827 руб. 20 коп.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обнаруженная и изъятая 08.03.2018 г. на борту ТР «Корсаков» неучтённая продукция не содержит маркировок, сроков годности товара, что не соответствует требованиям Межгосударственного стандарта «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные, водоросли и продукты их переработки. Маркировка и упаковка ГОСТ 7630-96», введенного Постановлением Госстандарта России от 13.08.1997 г.

В соответствии с ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Поскольку водные биологические ресурсы являются собственностью Российской Федерации, изъятая 08.03.2018 г. неучтённая рыбопродукция в количестве 117,4 кг, находящаяся на складе хранения ООО «Компания КЕСС» в <...> (акт приема-передачи от 12.03.2018 г.) на основании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ передается в собственность государства, а именно в Территориальное Управление Росимущества в Приморском крае для определения последующей судьбы вещественных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Капитана ТР «Корсаков» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 113 827 руб. 20 коп. (сто тринадцать тысяч восемьсот двадцать семь руб. двадцать коп.) без конфискации судна ТР «Корсаков».

Штраф перечислить:

Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (ПУ ФСБ России по Приморскому краю л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 253601001

р/с <***>

БИК 040507001

ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю

ОКТМО 05701000

КБК 18911613000017000140

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Изъятую рыбопродукцию, согласно протоколу от 08.03.2018 г., общим весом 117,4 кг, находящуюся на складе ООО «Компания КЕСС», расположенного по адресу: <...> 35передать в Территориальное Управление Росимущества в Приморском крае для определения последующей судьбы вещественных доказательств.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья