Решение № 7-0059/2026 7-59/2026 от 3 февраля 2026 г.

судья фио дело № 7-59/2026


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2026 года адрес

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев

в открытом судебном заседании жалобу защитника Гусевой Е.А. на постановление судьи Савеловского районного суда адрес от 15 июля 2025 года, которым ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2025 года в отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (далее также Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России Гусева Е.А. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, принятого с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Законный представитель ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу, в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме, не заявил.

Защитник ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России фио в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель Департамента культурного населения адрес (далее также Департамент, Мосгорнаследие) фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая вину ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России» доказанной материалами дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), а также Закона адрес от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абз. 2 п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

План работ является неотъемлемой частью охранного обязательства и определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в период с 23 по 29 апреля 2025 г. Департаментом в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании решения от 21 апреля 2025 г. № 16-81-81/25 (номер в ЕГРКНМ: 77250977700017830154) проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования п. 1 приложения 1 к охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 19 июля 2023 г. № 306 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) "Городская адрес, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы фио, фио. Здесь в 1850-е гг. у фио бывали фио, фио: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор фио, 1886 г., архитектор фио", расположенного по адресу (местонахождение): Москва, адрес (часть)" ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, являющегося пользователем указанного объекта.

Приказом Департамента от 24 августа 2018 г. № 670 здание по адресу: адрес (часть) принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Городская адрес, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы фио, фио. Здесь в 1850-е гг. у фио бывали фио, фио: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор фио, 1886 г., архитектор фио" (далее – Объект).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 141748-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Право пользования Учреждения Объектом подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 01 апреля 2025 г. № КУВИ-001/2025-81115611 с записью государственной регистрации права оперативного управления Организации от 13 апреля 2022 года

№ 77:01:0003009:1098-77/051/2022-2.

Приказом Департамента от 19 июля 2023 г. № 306 (далее – Приказ) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее – Охранное обязательство) с Приложением 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта (далее – План работ).

В соответствии с п. 1 Плана работ Охранного обязательства ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта в срок до 31 марта 2025 г.

Приказ с Охранным обязательством направлены в адрес ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России письмом от 20 июня 2023 г. № ДКН-16-24-1791/23, почтовый идентификатор 10100084141983, которое получено адресатом 28 июня 2023 г.

Приказ об утверждении Охранного обязательства размещен на официальном сайте Департамента, в разделе "Документы", в ЕГРН по Объекту внесена запись государственной регистрации обременения в виде Приказа от 26 июня 2023 г.

№ 77:01:0003009:1098-77/051/2023-3.

План работ по сохранению Объекта определен актом технического состояния от 04 мая 2023 г. № ДКН-16-44-1432/23 (далее – АТС), который направлен в адрес ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России для внесения замечаний и предложений письмом Департамента от 4 мая 2023 г. № ДКН-16-44-1432/23, почтовый идентификатор № 10100083182048, которое получено адресатом 11 мая 2023 г.

Письмом от 16 мая 2023 г. № 141/1/4478нс ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России проинформировало об отсутствии замечаний по АТС, в ответ на которое письмом от 18 января 2024 г. № ДКН-16-44-1432/23-1 Департамент проинформировал о предусмотренной КоАП РФ административной ответственности за невыполнение требований по сохранению Объекта, предусмотренных АТС.

Согласно АТС работы по сохранению Объекта выполняются на основании задания Департамента на проведение работ по сохранению и разрешения Департамента на проведение на Объекте научно-исследовательских и изыскательских работ (далее – НИИР), требование считается исполненным после согласования Департаментом проектной документации.

Задания на проведение работ по сохранению и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, в том числе НИИР, Департаментом не выдавались, что подтверждается служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 16 апреля 2025 г. № 16-66-3637/25.

Проектная документация на проведение работ по сохранению, а также отчетная документация по результатам выполненных НИИР в Департамент не поступала и не согласовывалась, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации от 17 апреля 2025 г. № 16-66-3666/25.

Таким образом, требование п. 1 Плана работ Охранного обязательства в срок до 31 марта 2025 г. не выполнено, проектные работы по сохранению Объекта не проведены.

Указанные действия ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России подтверждаются: протоколом №16-25 АД 2025 об административном правонарушении от 28.05.2025; копией письма ФГКУ «ЦТУИО» от 01.12.2022 № 141/1/12325НС; копией письма ФГКУ «ЦТУИО» от 30.06.2023 № 141/1/6376НС; копией письма ФГКУ «ЦТУИО» от 08.02.2024 141/1/1188НС с приложениями; копией решения о проведении проверки от 21.04.2025; копией акта документарной внеплановой проверки от 29.04.2025 № ДКН-16-81-81/25; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.04.2025 № ДКН-16-81-81/25; копией задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 10.04.2025 № 237/2025КМ; копией акта проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16.04.2025 № 237/2025КМ; копией служебной записки от 16.04.2025; копией служебной записки от 17.04.2025; копией распоряжения «Об утверждении программы проверок по контролю за исполнением требований к сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на апрель 2025 г.» от 31.03.2025 года № 149 с приложением; копией письма о направлении охранного обязательства от 20.06.2023 года № ДКН- 16-24-1791/23; копией приказа от 19.06.2023 №306 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) "Городская адрес, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы фио, фио. Здесь в 1850-е гг. у фио бывали фио, фио: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор фио, 1886 г., архитектор фио", расположенного по адресу (местонахождение): Москва, адрес (часть)" с приложениями; копией письма о 04.05.2023 № ДКН-16-44-1432/23 о направлении акта технического состояния; копией акта технического состояния объекта культурного наследия от 04.05.2023 № ДКН-16-44-1432/23 с приложением; копией письма ФГКУ «ЦТУИО» от 16.05.2023 № 141/1/4478НС об отсутствии замечаний к акту; копией письма Мосгорнаследия от 18.01.2024 № ДКН-16-44-1432/23-1; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; копией приказа Мосгорнаследия от 24.08.2018 № 670 «О включении выявленного объекта культурного наследия "Городская адрес, 1815 г., 1870-1880-е гг., архитекторы фио, фио. Здесь в 1850-е гг. у фио бывали фио, фио: Флигель, 1815 г., 1870 г., архитектор фио, 1886 г., архитектор фио", расположенного по адресу (местонахождение): Москва, адрес (часть)" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля), об утверждении границ его территории и предмета охраны»; копией приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 41748-р О регистрации объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России вины, поскольку Учреждение не является субъектом административного правонарушения, не может служить основанием для признания обжалуемого судебного акта незаконным и подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления.

Сходная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 N 305-ЭС17-17543, которое включено в Обзор судебной практики № 2 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 (пункт 23).

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том,

что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, получив акт технического состояния объекта культурного наследия от 04 мая 2023 года, в котором указано состояние Объекта культурного наследия, вид ремонта и срок его выполнения, каких-либо возражений либо замечаний, в срок до 31 марта 2025 года ремонтных работ, в Мосгорнаследие не представило, а тем самым выразило согласие с Планом работ.

Данных, свидетельствующих о том, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России вносились предложения на осуществление соответствующих полномочий по охране принятого во владение и пользование объекта культурного наследия, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым. Оснований для признания его чрезмерно суровым, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения юридическому лицу наказания, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.13 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не установлено.

Срок давности и порядок привлечения ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Савеловского районного суда адрес от 15 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова