Решение № 12-141/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-141/2018

№ 12-141/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 06 июля 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре Шлей К.А.

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – С.С.Ю.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе Первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее УФАС России) К.А.А. от 28 марта 2018 года № Первый заместитель Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Первым заместителем Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, выражая несогласие с постановлением должностного лица, ссылаясь что при рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено, что первым заместителем главы Сосновского района Челябинской области нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении следующих электронных аукционов:

- на выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: «Строительство подъездной автомобильной дороги к зоне жилой застройки: пос. Красное поле, Сосновский район, Челябинская область» (извещение №);

- на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Автомобильный мост через р. Зюзелга в пос. Есаульский Сосновского района Челябинской области» (извещение №), за что предусмотрена ответственность по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Выявленные нарушения по вышеуказанным электронным аукционам были допущены в виду возникшей несогласованности в действиях членов контрактной службы, то есть фактическими исполнителями подготовки (разработки) конкурсной документации являются должностные лица отраслевых отделов Администрации Сосновского муниципального района (члены контрактной службы).

Так же ФИО1 ежедневно подписывается большое количество документов, отследить правильность соблюдения всех требований, предъявляемых к проведению закупок различных товаров, работ, услуг не представляется возможным.

Следует учесть, что допущенные нарушения Закона о контрактной системе не повлекли негативные последствия для общественных отношений, охраняемых законодательством о контрактной системе.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащиеся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Принимая во внимание, что правонарушение ФИО1 совершено в первые, вину признал, допущенным правонарушением не нанесен какой-либо вред обществу или государству, негативных последствий не повлекло.

При таких обстоятельствах ФИО1 полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Кроме того, заявитель в жалобе указывает, что фактически обжалуемое постановление получено 16 апреля 2018 года, в связи с чем просит восстановить пропущенный на обжалование срок.

При надлежащем извещении представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения дела, суду не заявлено. В письменном отзыве от 11.05.2018 г. руководитель Челябинского УФАС России сообщил, что УФАС России по Челябинской области поддерживает выводы, содержащиеся в постановлении, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Челябинского УФАС России. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья решил рассмотреть дело без их участия.

Защитник должностного лица С.С.Ю., доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу. Дополнительно пояснил, что его доверитель ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть без его присутствия. Копия постановления о привлечении ФИО1 была получена 16 апреля 2018 года, поэтому полагает, что жалоба подана ими в срок.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении копия обжалуемого постановления вручена под расписку представителю по доверенности Барковской (работником канцелярии администрации района) 16.04.2018 года, что подтверждает доводы заявителя.

Жалоба на постановление поступила в Сосновский районный суд Челябинской области 25 апреля 2018 года.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, полагаю, что срок обжалования постановления не пропущен, жалоба подлежит принятию и рассмотрению судом по существу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено, что первым заместителем Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушены требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе»), им 24 августа 2017 года утверждена документация об электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: «Строительство подъездной автомобильной дороги к зоне жилой застройки: пос. Красное поле, Сосновский район, Челябинская область, (реестровый номер закупки №), начальная (максимальная) цена контракта 23991211,30 рублей.

Также им 28 августа 2017 года утверждена документация об электронном аукционе на выполнение подрядных работ по объекта «Автомобильный мост через р.Зюзелга в пос.Есаульский Сосновского района Челябинской области», (реестровый номер закупки №), начальная (максимальная) цена контракта 22410876,00 рублей.

Утверждение документации о проведении запроса предложений с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт наличия нарушений, выявленных антимонопольным органом, не оспаривается лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и подтвержден совокупностью доказательств, которым в постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности подтверждается имеющимися в материалах административного дела:

- решением № от 18 сентября 2017 года, вынесенным Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, которым доводы жалобы ООО «Перспектива» на действия заказчика в части установления требований к участникам закупки и описания объекта закупки признаны обоснованными, в действиях заказчика признаны нарушения Закона о контрактной системе, материалы дела переданы для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности;

- решением № от 18 сентября 2017 года, вынесенным Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, которым доводы жалобы ООО «Недра Сибири»» на действия заказчика в части установления требований к участникам закупки и описания объекта закупки признаны обоснованными, в действиях заказчика признаны нарушения Закона о контрактной системе, материалы дела переданы для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности;

- решением № от 18 сентября 2017 года, вынесенным Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, которым доводы жалобы ИП Е.Д.А. на действия заказчика в части установления требований к участникам закупки и описания объекта закупки признаны обоснованными, в действиях заказчика признаны нарушения Закона о контрактной системе, материалы дела переданы для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности;

- решением № от 20 сентября 2017 года, вынесенным Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, которым доводы жалобы ИП Е.Д.А. на действия заказчика в части установления требований к участникам закупки и описания объекта закупки признаны обоснованными, в действиях заказчика признаны нарушения Закона о контрактной системе, материалы дела переданы для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности;

- должностной инструкцией первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области утвержденной 06.07.2017 года;

- копией распоряжения № от 27.01.2017 г. о назначении ФИО1, должностных инструкций первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области;

- титульным листом документации об электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: «Строительство подъездной автомобильной дороги к зоне жилой застройки: пос. Красное поле, Сосновский район, Челябинская область, (реестровый номер закупки №), утвержденный 24.08.2017года ФИО1,

- титульным листом документации об электронном аукционе на выполнение подрядных работ по объекта «Автомобильный мост через р.Зюзелга в пос.Есаульский Сосновского района Челябинской области», (реестровый номер закупки №), утвержденный 28.08.2017года ФИО1,

- компакт-диском, содержащим в себе документацию об аукционе;

- протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ № от 13 марта 2018 года в отношении ФИО1

Выводы антимонопольной службы о наличии вины должностного лица –

первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были допущены ввиду несогласованности действий исполнителей, а самим ФИО1 ежедневно подписывается очень много документов и отследить правильность соблюдения требований, предъявляемых к проведению закупок различных товаров, работ и услуг не представляется возможным являются голословными, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, должностной инструкцией ФИО1., согласно которой именно ФИО1 несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей (раздел 5, пункт 14), а знание федеральных законов, наличие навыков руководства комплексными коллективами и координация их работы являются обязательным требованием для занимаемой должности, относящейся к Высшим должностям муниципальной службы в связи с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления (раздел 2, пункт 6)

Доводы жалобы о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания совершенного правонарушения малозначительным рассматривались административным органом при вынесении обжалуемого постановления, выводы в данной части достаточно мотивированы, аргументированы и разделяются судьей при рассмотрении жалобы. В судебном заседании, вопреки доводам защитника о том, что общественные интересы и права граждан, организаций не были нарушены, установлено, что поводом для проведения проверки и дачи юридической оценки действиям заказчика и должностного лица, стали жалобы от юридических лиц и предпринимателей, поступившие в Челябинское УФАС России. Последующее устранение выявленных нарушений закона о контрактной системе, привлечение должностного лица к административной ответственности впервые, признание им своей вины не могут являться основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Постановление антимонопольного органа отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в единственно возможном размере, с учетом сведений о личности должностного лица.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области К.А.А. от 28 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 оставить без изменения,

жалобу первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.К. Закиров