Решение № 12-89/2024 5-899/2023 от 6 июня 2024 г. по делу № 12-89/2024

Судья Мануковская М.В. УИД 39RS0001-01-2023-007814-88

Дело № 5-899/2023


РЕШЕНИЕ

от 07 июня 2024 года по делу № 12-89/2024

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – Таможникова С.В. на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 декабря 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Таможникоавм С.В. подана жалоба, в которой, не оспаривая вину в совершении вмененного правонарушения, просит отменить дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, полагая его назначенным без достаточных к тому оснований. Кроме того, считает, что выявленное правонарушение является малозначительным, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, в связи с тем, что копию постановления ФИО1 не получал, о том, что ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации узнал после пересечения границы в марте 2024 года.

С учетом обстоятельств дела и положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ считаю возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснили, что на момент вынесения судебного постановления налоговые платежи по патенту были оплачены за январь 2024 года.

Проверив материалы дела в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, и его защитника, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу вышеуказанных норм при рассмотрении дела судьей необходимо установить, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, которое описано в протоколе об административном правонарушении, и виновность лица.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, эти данные входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ составляют действия, выраженные в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации: без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Для решения вопроса о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в числе прочего необходимо установить, обстоятельства, порядок и дату въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, наличие либо отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также факт уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания

Между тем, указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения при рассмотрении дела судьей районного суда не установлены, вмененное ФИО1 событие административного правонарушения должным образом в постановлении не описано применительно к составу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, судья фактически ограничился указанием на диспозицию нормы ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без приведения обстоятельств его совершения. В постановлении по делу об административном правонарушении не отражены и не установлены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не указаны дата, порядок и обстоятельства въезда и проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, ограничившись лишь ссылкой на нарушение им требований ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Действительно, вопросы временного пребывания иностранцев в РФ урегулированы ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Вместе с тем, судьей в обжалуемом постановлении, а также в протоколе об административном правонарушении не приведены части (пункты) названной статьи, нарушение которых вменяется ФИО1

Между тем, названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения, а их отсутствие в постановлении судьи свидетельствует о том, что событие административного правонарушение не конкретизировано и должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает закрепленным в ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, поскольку существенные для данного дела обстоятельства не выяснены.

Кроме того, наличие у иностранного гражданина патента при уплаченном налоге на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа может свидетельствовать о законности его нахождения на территории Российской Федерации (в пределах установленного пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срока временного пребывания на территории Российской Федерации).

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела данные о наличии у ФИО1 патента оставлены судьей районного суда без внимания. Сведения о том, осуществлялась ли ФИО1 оплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, судьей не выяснялось, в материалах дела соответствующие сведения отсутствуют.

Также, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела обстоятельства, подлежащие установлению по делу, в том числе семейное положение ФИО1, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, уплата налогов судьей должным образом не установлены.

Также следует отметить, что Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Все допущенные вышеперечисленные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 27 декабря 2023 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 декабря 2023 года подлежит отмене, а дело возвращению в Ленинградский районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Ленинградский районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.

Судья М.А. Быстрова