Решение № 2А-2584/2023 2А-2584/2023~М-3/2023 М-3/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-2584/2023

к делу №2а-2584/2023

УИД 23RS0031-01-2023-000005-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>

ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления 06.12.2022 года получен отказ со ссылкой, что земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, частично в границах земель лесного фонда, не доказан размер площади земельного участка, необходимый для эксплуатации здания.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность необоснованным, поскольку в сведениях ЕГРН нет указания на отнесение либо пересечение земельного участка с землями лесного фонда, отнесение земельного участка к лечебно-оздоровительной местности и курорту ошибочно, а при расчете площади земельного участка, необходимого для обслуживания здания департаментом не принято во внимание представленное заключение специалиста. Для защиты нарушенного права ФИО7 обратилась в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с установлением цены приобретения (выкупа) в размере 2 991 495,24 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО5 и ее представитель не явились, в представленном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов арендуемого ею земельного участка с площадью 692 кв. м. с кадастровым номером №. в <адрес> Краснодарского края, в обоснование указывая, что является собственником расположенного на земельном участке здания кадастровым номером №, площадью 254,2 кв.м.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № отказал в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям.

В соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального образования <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.2 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах второй зоны санитарной охраны курортов <адрес>. Также в соответствии с информацией, представленной в письме администрации, согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», земельный участок с кадастровым номером № находится частично в границах земель лесного фонда, а в представленном заключении специалиста № №, выполненном ИП ФИО6 при определении площади застройки земельного участка не учтена этажность здания коттеджа с кадастровым номером №- 3 этажа.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований (подпункт 6) является изъятие из оборота или ограничение в обороте указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, предоставление которого на указанном в заявлении праве не допускается.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 приведенной статьи.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (30.12.2013; далее - Закон N 406-ФЗ) статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) курорт определялся как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьями 2, 6 Закона N 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово "природная", земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в силу его части 3 статьи 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

В пункте 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 N АПЛ18-98).

В определении от 27.09.2018 N 2369-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 3 статьи 10 Закона 406-ФЗ направлены на обеспечение преемственности сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. При этом курорты, будучи - в соответствии с преамбулой Закона N 26-ФЗ - национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям. Подобное правовое регулирование согласуется и с требованиями Конституции Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 41 и 42).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Кроме того, отказ департамента мотивирован частичным расположением испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, производится, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С учетом положений, содержащихся в вышеуказанных нормах, право собственника объекта на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования.

Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящихся на нем объектов определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 692 кв. м. Площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, составляет 254,2 кв. м (этажность 3).

В представленном заключении специалиста № №, выполненном ИП ФИО6, указано, что застроенная площадь земельного участка составляет 38%, что не превышает значения максимального процента, 40%, установленного правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.03.2014 № 91, для зоны Р-2-Зона размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризме. При определении площади застройки земельного участка не учтена этажность здания коттеджа с кадастровым номером №- 3 этажа.

В соответствии с нормами ст. ст. 226, 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По результатам судебного рассмотрения заявленного административного иска совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным, судом не установлена.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания незаконным отказа департамента от 06.12.2022 № 52-33-51800/22,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: