Решение № 12-1/2020 12-18/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года г. Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Петрухина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела С.Е.Е. о назначении административного наказания от 16 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела С.Е.Е. о назначении административного наказания от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что обжалуемое им постановление является незаконным в связи с грубыми нарушениями требований Конституции Российской Федерации и КоАП РФ. Ссылается, что размер административного штрафа исчислялся произвольно, без выяснения обстоятельств, касающихся определения кадастровой стоимости земельного участка, и без учета требований, изложенных в примечании 2 к статье 7.1 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют данные о том, с какого времени допускается данное нарушение. Обращает внимание на разъяснения п. 1 действующего Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что пользование земельным участком с разрешения его собственника, но без оформления правоустанавливающих документов, не предусмотренных действующим законодательством, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Из представленных им документов следует, что указанный вопрос находится в стадии разрешения, что не было учтено при рассмотрении. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 48 и ст. 18 Конституции Российской Федерации, ст. 25.5 КоАП РФ, а также на п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает, что прибывший вместе с ним адвокат Баженов Н.П., с которым у него заключено соглашение об оказании юридической помощи, представил заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалисту-эксперту межмуниципального отдела С.Е.Е. адвокатское удостоверение №607 от 11.04.2007 и адвокатский ордер №097656 от 16.12.2019, пояснив, что будет осуществлять его защиту, однако С.Е.Е. отказал в допуске адвоката Баженова Н.П. к защите его прав, потребовав представить доверенность, в результате чего он был лишен соответствующей юридической помощи. Просил постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела С.Е.Е. от 16 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник – адвокат Баженов Н.П. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалист-эксперт межмуниципального отдела С.Е.Е. в судебное заседание не прибыл. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно. В судебном заседании 04.02.2020 пояснил, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства. На момент обследования земельного участка, проведенного на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Орловской области на проведение административного обследования от 11 ноября 2019 года по результатам рассмотрения обращения Ф.Т.А., был установлен факт незаконного занятия и использования со стороны ФИО1 земельного участка, в связи с чем ФИО1 был привлечен к административной ответственности. Просил суд постановление о назначении административного наказания по делу №20-16/2019 от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, защитника – адвоката Баженова Н.П., допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, отнесено законом к административным правонарушениям в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 06.11.2019 в Управление Росреестра по Орловской области поступило заявление Ф.Т.А. о проведении проверки относительно самозахвата земельного участка ФИО1 и П.И.Е., примыкающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалистом-экспертом межмуниципального отдела С.Е.Е. в рамках осуществления государственного земельного надзора, на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Орловской области на проведение административного обследования от 11.11.2019 было проведено административное обследование объекта земельных отношений по адресу: <адрес>, земельный участок, примыкающий с запада к земельным участкам с кадастровыми №; №. В результате административного обследования выявлено нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных и зарегистрированных в установленном порядке законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Должностным лицом С.Е.Е. по результатам проведенного административного обследования составлен акт административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, примыкающий с запада к земельным участкам с кадастровыми №; №, датированный 11 ноября 2019 года (с прилагаемой к нему фототаблицей), которым в действиях ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

16 декабря 2019 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалистом-экспертом межмуниципального отдела С.Е.Е. в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 При этом в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись ФИО1 в получении копии протокола, что противоречит требованиям ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которым физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела С.Е.Е. от 16 декабря 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М.Т.Е., К.Л.В., П.И.Е. пояснили, что при рассмотрении материала в отношении ФИО1 присутствовал адвокат Баженов Н.П. Был ли он допущен к рассмотрению материала им неизвестно.

Свидетель А.В.И. в судебном заседании пояснила, что в администрации Дмитровского района рассматривался вопрос о перераспределении земельных участков ФИО1 и П.И.Е.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалистом-экспертом межмуниципального отдела С.Е.Е. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении допущены грубые нарушения требований КоАП РФ, повлекшие нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, выразившиеся в отказе в допуске к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника ФИО1 адвоката Баженова Н.П., предъявившего должностному лицу С.Е.Е. адвокатское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер №097656 от 16.12.2019.

Тем самым ФИО1 был лишен возможности получить квалифицированную юридическую помощь в ходе производства по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении конституционного права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем данное постановление подлежит отмене.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из разъяснений вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалист-эксперт межмуниципального отдела С.Е.Е. в момент административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, примыкающий с запада к земельным участкам с кадастровыми №; №, составил акт административного обследования объекта земельных отношений №24-А/2019 от 11 ноября 2019 года. Указанный акт административного обследования свидетельствует о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, днем обнаружения административного правонарушения следует считать 11 ноября 2019 года.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 11 января 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что предусмотренный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела С.Е.Е. о назначении административного наказания от 16 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела С.Е.Е. от 16 декабря 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Петрухина