Решение № 2-244/2019 2-244/2019(2-2995/2018;)~М-2931/2018 2-2995/2018 М-2931/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-244/2019

Дело №2-244/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Болдиновой М.А.,

с участием представителя администрации МО Первомайский поссовет

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании жилых помещений непригодными для проживания, взыскании компенсации морального вреда, обязании обеспечить жилым помещением,

установил:

истец ФИО3 обратился с исковым заявлением в суд к администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерациио признании жилых помещений непригодными для проживания, взыскании компенсации морального вреда, обязании обеспечить жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указал, является военным пенсионером, проживает в военном городке Министерства обороны Российской Федерации с 1980 года. В 2011 году администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района приняла от Министерства обороны Российской Федерации военный городок в аварийном состоянии. Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области возложена обязанность на структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт жилых домов военного городка, общего имущества в многоквартирных домах и устройств, находящихся в жилых помещениях и предназначенных для предоставления коммунальных услуг.

В связи со злостным неисполнением решений Оренбургского районного суда Оренбургской области Министерством обороны Российской Федерации услуги по газоснабжению, электроснабжению, отоплению, водоснабжению и водоотведению представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Полагает, что занимаемое им и членами его семьи жилое помещение, является непригодным для проживания.

Действия (бездействие) должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и должностных лиц администрации муниципального образования Первомайский поссовет причиняют физические и нравственные страдания истцу.

Ссылаясь на Федеральный закона «О статусе военнослужащих» и Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», просит суд признать жилые помещения, занимаемые истцом и членами его семьи, непригодными для проживания.Взыскать с администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить истца и членов его семьи жилыми помещениями общей площадью 90 кв.м. в городе Москва.

Протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждает почтовым уведомлением, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом определено рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель ответчика администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 апреля 2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Пояснила, ФИО3 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в <адрес>. В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимости имущества в собственность МО Первомайский поссовет Оренбургского района» был передан в собственность пятиэтажный жилой <адрес>, который требовал проведения капитального ремонта, в связи с чем администрация в 2013 году данный дом был включен в региональную программу, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года №1263-пп «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043годах». Вместе с тем, ремонт крыши <адрес> проведен в 2016 году, текущий ремонт был произведен в 2018 году. В администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района действует межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации от 4 октября 2013 года №161-п, куда ФИО1 и члены его семьи с заявлениями не обращались.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон «О защите прав потребителей»).

Закон «О защите прав потребителей»устанавливает права потребителей на приобретение услуги надлежащего качества и безопасной для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах и определяет механизм реализации этих прав.

В преамбуле Закона «О защите прав потребителей» указано, что недостатком услуги является несоответствие услуги или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых услуга такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации права гласит, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодным для проживания, делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным, а многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12,13,15,32).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующемужилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района, ФИО3 зарегистрирован в <адрес>.

ФИО3 в квартире проживает как член семьи собственника.

Квартира № в <адрес> на праве собственности зарегистрирована за ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности за ФИО4 зарегистрировано на основании решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2011 года, вступившего в законную силу 02 декабря 2011 года.

ФИО1 собственником жилого помещения на территории <адрес> не является.

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 04 октября 2013 года №161-п утверждено положение о составе межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.13-27 т.1).

Согласно сообщению администрации МО Первомайский поссовет от 15 января 2019 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания (аварийным) в установленном законом порядке, не признавался (л.д. 117-120 т.1).

Сведения о признании в установленном законом порядке вышеуказанного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, спорной квартиры в указанном доме непригодной для проживания в деле отсутствуют.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании <адрес> непригодным для проживания не имеется.

Согласноприказу Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был передан в собственность муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области (л.д.87-93 т.1).

Администрацией МО Первомайского поссовета 25 октября 2013 года была направлена информация руководителю Государственной жилищной инспекции о многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту по муниципальному образованию Первомайский поссовет (л.д. 57-63 т.1)

Постановлением Правительства Оренбургской области 30 декабря 2013 года №1263-пп утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 года» (л.д. 64-74 т.1).

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 31 марта 2014 года №38-п утвержден краткосрочный план реализации программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 года» на 2014-2016 годы на территории Первомайского поссовета Оренбургского района (л.д.55 т.1).

Решением совета депутатов МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 10 февраля 2014 года №191 принято решение о включении объектов в Перечень многоквартирных домов п. Первомайский Оренбургского района, подлежащих капитальному ремонту по региональной программе «Проведение капитального общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», в 2014-2016 года в частности <адрес> (л.д. 56 т.1).

Между администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области и некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» 24 декабря 2015 года было заключено соглашение о совместных действиях, направленных на реализацию мероприятий краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в 2014-2016 годах (л.д.28-33 т.1).

Согласно п.1.3 соглашения администрацией было предоставлено региональному оператору денежная сумма в размере 2342433 рублей в форме субсидий на долевое финансирование проведения капитального ремонта,в том числе многоквартирного <адрес>, на что было потрачено 410746 рублей.

В соответствии с представленным отчетом некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» от 20 октября 2016 года, в <адрес>, произведен ремонт крыши.

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 03 сентября 2018 года №160-п произведена актуализация Муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018-2022 годы», согласно которой дворовая территория <адрес>, подлежит благоустройству в период 2018-2022 годов (л.д.37-41 т.1).

Решением совета депутатов МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 18 ноября 2015 года №14 внесены изменения в решение №291 от 17 июля 2015 года «О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов п. Первомайский, Оренбургского района, Оренбургской области», согласно которым приложения 1-6 изложены в новой редакции. В частности, приложение № гласит «утвердить перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>» в 2015 года – ремонт крыши. (л.д. 42-49 т.1).

Согласно ответу ООО «Техносервис» 15 января 2018 года за №5 представлены сведения о выполненной работе по текущему ремонту <адрес> в 2018 года: смена стояков канализации и ХВС в квартирах 1,5,9,13,17, смена стояков отопления в квартирах 44,47,50,63, ремонт цоколя по всему периметру дома, восстановление покрытия отмостки по всему периметру дома, ремонт входных групп(козырьки, крыльца), установка металлической двери на вход в подвал (л.д.109).

На основании чего можно сделать вывод о производстве текущего ремонта спорного дома поэтапно, в связи с чем, доводы истца о наличии действия (бездействия) должных лиц администрации МО Первомайский поссовет, причиняющие истцу физические и нравственные страдания являются надуманными.

Относительно требований истца о взыскании компенсации морального вреда:

В соответствии с частью 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, и иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (часть 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем компенсации морального вреда.

На основании статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку требования истца о признании жилого помещения непригодным для проживания не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

При этом, заявленные требования ФИО3 не являются требованиями, регулируемыми Законом «О защите прав потребителей», в связи с чем, компенсация морального вреда не вытекает из закона.

Относительно требований истца об обязании Министерство обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить жилым помещением истца и членов его семьи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных цитируемым законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении своенной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву).

При этом, помимо необходимого стажа военной службы и оснований увольнения военнослужащему для целей реализации права на жилье необходимо к моменту увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилья.

В соответствии с пунктом 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу пункта 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 статьи15Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права и (или) законные интересы нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Исходя из требований норм статей 56,57,131,132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию лежит на сторонах, в частности на истце лежит обязанность по доказыванию о наличии права у истца на обеспечения его и членов его семьи жилыми помещениями общей площадью 90 кв.м. в городе Москва по закону «О статусе военнослужащих».

Доказательств тому, что истец ФИО3 и члены его семьи, к моменту увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилья, были поставлены на учет, суду не представлено.

Представленный ответ Исполкома Кировского райсовета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, из которого следует, что заявление о постановке на квартирный учет рассмотрено на заседании общественной жилищной комиссии исполкома Кировского районного Совета народных депутатов. Решением от 15 июня 1990 года № ФИО3 составом семьи 4 человека поставлены на квартирный учет по категории офицер запаса (л.д.110 т.1), не свидетельствует, что ФИО3 и члены его семьи состоял на учете по <адрес>. Из справки не усматривается в каком населенном пункте он был поставлен на учет, и кто был признан членом его семьи.

На основании вышеизложенных норм закона и материалов дела, признание жилого помещения, <адрес> непригодным для проживания не является правовым основанием для возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечения жилым помещением истца и членов его семьи в городе Москва.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требованияФИО3 к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской областио признании жилых помещений непригодными для проживания, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Исковые требованияФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об обязании обеспечить жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение изготовлено 04 марта2019 года.

Судья: