Решение № 2А-1182/2023 2А-1182/2023~М-942/2023 М-942/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-1182/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

при помощнике Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> к администрации г. Тынды об установлении факта неисполнения судебного постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Тынды, в обоснование требований, указав, что по результатам рассмотрения административного дела № по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7 к администрации г. Тынды о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта 27 сентября 2022 г. вынесено решение по делу, которым заявленные требования удовлетворены частично. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09 марта 2023 г. решение Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2022 г. в части требований отменено, в указанной части принято новое решение, в остальной части оставлено без изменения. Административные истцы полагают, что решение суда от 27 сентября 2022 г. и апелляционное определение от 09 марта 2023 г. ответчиками в установленный законом двухмесячный срок не исполнено, в полном объеме не исполнено до настоящего времени, что свидетельствует о нарушении их прав.

С учетом уточнения требований просят суд установить факт неисполнения мэром г. Тынды, как главой администрации г. Тынды, в течение двух месяцев вступивших в законную силу следующих судебных актов, вынесенных по административному делу № по иску ФИО4, ФИО1 и ФИО6 (действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7):

1) Решения Тындинского районного суда от 27 сентября 2022 г., были признаны недействующими в следующей части:

Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тында (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. №476а, - недействующим в следующих частях:

- пункт 2.1 с 12 мая 2022 г., в части слов: «постоянно проживающие в данном фонде, при отсутствии у них иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, у супруга (супруги), иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, приобретенного в браке. А также наличие иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей.»;

- пункт 2.7 с 17 ноября 2020 г., в части слов: «в городе Тынде»;

- пункт 2.11 со дня его принятия.

Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ), утвержденных постановлением Администрации города Тынды от 14 марта 2017 года № 476а, - недействующими в следующих частях:

- подпункт 1 пункта 2, с 09 июня 2022 г.;

- подпункт 3 пункта 2, со дня введения в действие пункта 2 постановления Правительства Амурской области от 08 декабря 2021 г. № 980 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 22 июня 2021 г. №397» - в части распространения требований данного подпункта на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

- абзац 2 пункта 22, со дня введения в действие пункта 2 постановления Правительства Амурской области от 08 декабря 2021 г. № 980 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 22 июня 2021 г. №397» - в части распространения требований данного абзаца на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

- абзац 1 пункта 23, с 09 июня 2022 г., в части слов: «факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания,»;

- подпункт 7 пункта 10, с 09 июня 2022 г.;

- форму «Заявления о предоставлении социальной выплаты», с 09 июня 2022 года, в части слов: «постоянно проживающих в указанном жилом помещении».

2) Апелляционного определения судебной коллегии по административным Амурского областного суда от 09 марта 2023 г., которым Решение Тындинского районного суда от 27 сентября 2022 г. в части требований ФИО4, ФИО1 и ФИО6 (действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7) о признании недействующими пунктов 1.4, 2.2, 2.5, 2.6, 2.7, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории г. Тында (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. № 476а - отменить, по делу в этой части принять новое решение.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящее апелляционное определение порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) расположенного на территории г. Тында (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 года №476а, в следующей части:

- пункт 1.4 в части слов:

«Список жилых помещений формируется по порядковым номерам в зависимости от даты заключения межведомственной комиссии. В случае, если на одну дату имеется несколько заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, такие жилые помещения вносятся в список в порядке получения регистрационного номера заявлений граждан о признании жилых помещений на предмет непригодности для проживания в журнале входящей документации администрации г. Тынды. В таком случае регистрационный номер отражается в списке»;

-пункт 2.5 в части слов:

«отключению жилого помещения от источников водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения со дня подписания акта приема- передачи между Администрацией города Тынды и гражданами, подлежащими переселению из аварийного жилищного фонда»;

- пункт 2.7 в части слов:

«на вторичном рынке недвижимости в городе Тынде»;

- пункт 4.3 в части слов:

«при этом в случае, если граждане, занимающие жилое помещение в домах аварийного или ветхого жилищного фонда. В течении 30 календарных дней с момента вынесения Администрацией постановления о предоставлении жилого помещения не приняли меры по снятию указанного обременения, указанные лица не подлежат переселению в текущем году»;

- пункты 2.2, 2.6, 4.2, 4.5, 4.6, 4.7.

В остальной части решение Тындинского районного суда от 27 сентября 2022 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения».

11 августа 2023 г. определением Тындинского районного суда Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Амурской области, для дачи заключения привлечен Тындинский городской прокурор.

06 сентября 2023 г. определением Тындинского районного суда Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Тындинская городская Дума.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных требований, по доводам своих письменных пояснений. Акцентировала внимание суда на том, что, несмотря на приятие администрацией г. Тынды постановления № от 01 сентября 2023 г. о внесении изменений в постановление администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. №476а, фактически такое постановление принято в нарушении установленного законом двухмесячного срока. Кроме того, указывала на то, что в некоторые пункты, например подп. 7 п. 10 вообще не внесены изменения, тогда вступившие в законную силу судебные постановления обязывали ответчика внести такие изменения. Обращала внимание на то, что постановление № от 01 сентября 2023 г. распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 09 марта 2023 г. с момента вынесения апелляционного определения Амурским областным судом, вместе с тем п. 2.7 судом признан недействующим с 17 ноября 2020 г., а пункт 2.11 вообще со дня его принятия. Полагала, что вступившие в силу судебные постановления не исполнены ответчиком, просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации г. Тынды – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений и дополнений к ним.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, представители заинтересованных лиц – Правительства Амурской области, Тындинской городской Думы надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств от указанных лиц суду не поступало. Письменных пояснений на административное исковое заявление от них не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заслушав заключение помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А., полагавшей что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, изучив доводы административного искового заявления и уточнений к нему, доводы возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Российская Федерация и субъекты РФ в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Нормативное толкование указанных положений ст. 12 и п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы, определяющие структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в целях установления организации системы органов местного самоуправления на территории РФ.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7 к администрации г. Тынды о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта 27 сентября 2022 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09 марта 2023 г. решение Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2022 г. в части требований отменено, в указанной части принято новое решение, в остальной части оставлено без изменения.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Нормативное содержание положений ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч. 3 ст. 216 КАС РФ, ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что исполнение решения суда о признании недействующим (частично недействующим) нормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется самим органом местного самоуправления либо путем внесения в этот акт необходимых изменений и дополнений, направленных на его приведение в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо путем отмены данного акта и принятия нового нормативного правового акта органа местного самоуправления, отвечающего требованиям других нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении в РФ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

На основании ч. 5 ст. 215 КАС РФ решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

В силу ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела видно, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда вступило в законную силу 09 марта 2023 г., тогда как постановление № от 01 сентября 2023 г. о внесении изменений в постановление администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. №476а «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений гражданам, поселяемых из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области» было издано только 01 сентября 2023 г., то есть спустя почти пять месяцев с момента вынесения судебного постановления.

Доказательств исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09 марта 2023 г. в течение двух месяцев со дня вступления их силу, как того требуют положения п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении в РФ, административным ответчиком не представлено, что уже свидетельствует о нарушении прав административных истцов на своевременное исполнение судебного постановления, несоблюдении администрацией г. Тынды требований федерального законодательства и основанием для удовлетворения заявленного иска.

Сам по себе факт издания администрацией г. Тынды постановления № от 01 сентября 2023 г., не свидетельствует об исполнении администрацией г. Тынды решения Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09 марта 2023 г.

Так административным истцом ФИО1 было обоснованно указано, что в некоторые пункты постановления № от 01 сентября 2023 г., например подп. 7 п. 10 вообще не внесены изменения, тогда вступившие в законную силу судебные постановления обязывали ответчика внести такие изменения. Аналогичные выводы можно сделать и по 2.1, 2.11 Порядка предоставления, а также подп. 1 п. 2, подп. 3 п. 2, абз. 2 п. 22 Правил предоставления и т.д.

Кроме того, административный истец совершенно верно указывает, что из содержания постановления № от 01 сентября 2023 г. следует, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 09 марта 2023 г., то есть с момента вынесения апелляционного определения Амурским областным судом, вместе с тем п. 2.7 Порядка предоставления судом признан недействующим с 17 ноября 2020 г., п. 2.11 вообще со дня его принятия, подп. 1 п. 2, подп. 3 п. 2, абз. 2 п. 22, абз. 1 п. 23, подп. 7 п. 10 Правил предоставления признаны недействующими с 09 июня 2022 г. и т.д.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости административное исковое заявление ФИО4, ФИО1 – удовлетворить. Установить факт неисполнения администрацией г. Тынды в течение двух месяцев вступившего в законную силу решения Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09 марта 2023 г.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> – удовлетворить.

Установить факт неисполнения мэром города Тынды, как главой администрации города Тынды, в течение двух месяцев вступившего в законную силу судебного акта, вынесенного по административному делу № по иску ФИО4, ФИО1 и ФИО6 (действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7), в части:

1) признания Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тында (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации города Тынды от 14 марта 2017 года № 476а, недействующим в следующих частях:

- пункт 2.1 с 12 мая 2022 года, в части слов: «постоянно проживающие в данном фонде, при отсутствии у них иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, у супруга (супруги), иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, приобретенного в браке. А также наличие иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей.»;

- пункт 2.7 с 17 ноября 2020 года, в части слов: «в городе Тынде»;

- пункт 2.11 со дня его принятия.

2) признания Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ), утвержденных постановлением Администрации города Тынды от 14 марта 2017 года № 476а, недействующими в следующих частях:

- подпункт 1 пункта 2, с 09 июня 2022 года;

- подпункт 3 пункта 2, со дня введения в действие пункта 2 постановления Правительства Амурской области от 08.12.2021 № 980 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 22.06.2021 № 397 » - в части распространения требований данного подпункта на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

- абзац 2 пункта 22, со дня введения в действие пункта 2 постановления Правительства Амурской области от 08.12.2021 № 980 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 22.06.2021 № 397» - в части распространения требований данного абзаца на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

- абзац 1 пункта 23, с 09 июня 2022 года, в части слов: «факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания,»;

- подпункт 7 пункта 10, с 09 июня 2022 года;

- форму «Заявления о предоставлении социальной выплаты», с 09 июня 2022 года, в части слов: «постоянно проживающих в указанном жилом помещении».

Установить факт неисполнения мэром города Тынды, как главой администрации города Тынды, в течение двух месяцев вступившего в законную силу судебного акта, вынесенного по апелляционному определению судебной коллегии по административным Амурского областного суда от 09 марта 2023 г., которым Решение Тындинского районного суда от 27 сентября 2022 года в части требований ФИО4, ФИО1 и ФИО6 (действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7) о признании недействующими пунктов 1.4, 2.2, 2.5, 2.6, 2.7, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тында (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации города Тынды от 14 марта 2017 года № 476а - отменено, по делу в этой части принять новое решение, которым:

признан недействующим порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) расположенного на территории города Тында (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации города Тынды от 14 марта 2017 года № 476а, в следующей части:

- пункт 1.4 в части слов:

«Список жилых помещений формируется по порядковым номерам в зависимости от даты заключения межведомственной комиссии. В случае, если на одну дату имеется несколько заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, такие жилые помещения вносятся в список в порядке получения регистрационного номера заявлений граждан о признании жилых помещений на предмет непригодности для проживания в журнале входящей документации Администрации города Тьтнды. В таком случае регистрационный номер отражается в списке»;

Пункт 2.5 в части слов:

«отключению жилого помещения от источников водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения со дня подписания акта приема- передачи между Администрацией города Тынды и гражданами, подлежащими переселению из аварийного жилищного фонда»;

Пункт 2.7 в части слов:

«на вторичном рынке недвижимости в городе Тынде»;

Пункт 4.3 в части слов:

«при этом в случае, если граждане, занимающие жилое помещение в домах аварийного или ветхого жилищного фонда. В течении 30 календарных дней с момента вынесения Администрацией постановления о предоставлении жилого помещения не приняли меры по снятию указанного обременения, указанные лица не подлежат переселению в текущем году»;

Пункты 2.2,2.6,4.2,4.5,4.6,4.7.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2023 г.