Решение № 2-595/2018 2-595/2018~М-596/2018 М-596/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-595/2018

дело № 2-595/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г.Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре судебного заседания Татушиной Ю.Ю.,

с участием представителя истца ФИО4 адвоката Шебанина О.С., представившего удостоверение № 757 и ордер № 210 от 09.10.2018 г.,

представителя ответчиков администраций г. Бежецка и Бежецкого района ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Бежецкого района Тверской области и администрации Городского поселения – город Бежецк Тверской области об обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Бежецкого района Тверской области и администрации Городского поселения – город Бежецк Тверской области об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Требования мотивировала следующим. Истец владеет на праве общей долевой собственности (доля в праве 54/100) жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 77,4 кв.м., с кадастровым №, а также земельным участком (доля в праве 54/100), прилегающим к указанному жилому дому, общей площадью 667 кв.м., с кадастровым №. С момента регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества она пользовалась и пользуется земельным участком в фактически сложившихся более 20 лет границах, при этом самостоятельно никаких изменений не производила и границы пользования земельным участком не увеличивала. 11.07.2018 г. в результате проверки, проведенной заместителем главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, было установлено, что в ходе анализа сведений ЕГРН с подгрузкой ортофотоплана в совокупности с результатами обмеров установлено, что в пределах части земельного участка с кадастровым №, используемого ею, расположена часть жилого дома, две хозяйственные постройки, навес для хранения дров. В ходе анализа сведений ЕГРН в совокупности с результатами обмеров установлено, что часть хозяйственной постройки, калитка и забор из металлического профлиста на железных столбах размером 5 метров на 10,8 метров установлена за границами отвода земельного участка с кадастровым № на части земельного участка с кадастровым №. Как следует из акта проверки, в ЕГРН по земельному участку с кадастровым № с адресом местоположения: <адрес>, с видом разрешенного использования «земли общего пользования» сведения о государственной регистрации права федеральной собственности, собственности Тверской области, муниципальной собственности частной собственности отсутствуют. Земельный участок с кадастровым № является участком государственной собственности до разграничения. Исходя из изложенного, должностным лицом Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области сделан вывод о том, что часть земельного участка с кадастровым №, площадью 54 кв.м., земель общего пользования государственной собственности до разграничения <адрес> под частью хозяйственной постройки, калиткой и забором из металлического профлиста, используется ею без наличия правоустанавливающего документа. С момента государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества она пользовалась и пользуется земельным участком в границах фактически сложившихся более 20 лет, при этом самостоятельно никаких изменений не производила и границы пользования земельным участком не увеличивала. О выявленных несовпадениях узнала только в момент проверки. В связи с изложенным 12.07.2018 г. обратилась в администрацию Бежецкого района с целью заключения договора аренды на часть земельного участка с кадастровым №, площадью 54 кв.м., однако, как следует из ответа отдела строительства и архитектуры администрации Бежецкого района № 293 от 08.08.2018 г. со ссылкой на данные Рореестра, в заключении договора аренды ей было отказано в связи с тем, что земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: <адрес>, расположен на территории «земли общего пользования» и изменить вид разрешенного использования на запрашиваемый в аренду земельный участок не представляется возможным. Вместе с тем, из вышеуказанного ответа не следует, что запрашиваемый в аренду земельный участок находится именно на землях общего пользования в границах красной линии, которые утверждены градостроительной документацией. Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Согласно ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом в указанной норме закона отсутствует основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок расположен на территории «земли общего пользования». Требуемый ею в аренду земельный участок с кадастровым № не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд и не находится в границах красных линий, которые утверждены какой-либо градостроительной документацией. В соответствии с п. 13 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Согласно п. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд». Согласно ст. 70.1 Земельного Кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561 решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Как следует из акта проверки № 71 от 11.07.2018 г., произведенной Бежецким межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области и иных документов, составленных указанным контролирующим органом, в ЕГРН земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования «земли общего пользования» сведения о государственной регистрации права федеральной собственности, собственности Тверской области, муниципальной собственности и частной собственности отсутствуют, при этом указанный участок является участком государственной собственности до разграничения. Учитывая все вышеизложенное и приведенные нормы закона, обременение в виде резервирования земельных участков для муниципальных нужд должно быть зарегистрировано путем внесения сведений об этом в государственный кадастр недвижимости, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и должно быть опубликовано в официальных средствах массовой информации. Указанные сведения применительно к земельному участку с кадастровым № отсутствуют, при этом, земельное законодательство РФ не предусматривает запрет для аренды таких земельных участков. Отказывая ей в предоставлении спорного земельного участка, ответчик сослался на то, что земельный участок находится на землях общего пользования, при этом доказательств регистрации обременения на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, внесения в кадастр недвижимости сведений об этом, наличия на испрашиваемом земельном участке объектов общего пользования ей представлено не было. Просила обязать администрацию Бежецкого района Тверской области заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 54 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без своего участия, с участием представителя – Шебанина О.С.

Представитель истца ФИО4 адвокат Шебанин О.С. требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков - администраций г.Бежецка и Бежецкого района Тверской области ФИО5 иск ФИО4 не признала, просила в его удовлетворении отказать, подержав доводы письменных возражений на него. Согласно им земельный участок с кадастровым № относится к территории общего пользования Городского поселения - г. Бежецк и имеет разрешенный вид использования - земли общего пользования. Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки городского поселения - г. Бежецк изменение разрешенного вида использования земельных участков с установленным разрешенным видом использования - земли общего пользования, не предусмотрено. В соответствии с данными ЕГРН площадь данного земельного участка составляет 2557 кв.м., а не как указано в исковых требованиях - 54 кв.м. Соответственно в данном контексте требования истца не корректны и удовлетворению не подлежат. ФИО4 является гражданкой РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, и соответственно приведенные нормы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в данном исковом заявлении ошибочны и не подлежат рассмотрению. В исковом заявлении указывает, что на спорном земельном участке находится ее собственность, объект прочно связанный с земельным участком, называется ею «хозяйственной постройкой». Согласно Градостроительному кодексу РФ объект, прочно связанный с землей, является объектом капитального строения, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ требуется получение разрешения на его строительство, предусматривается последующая регистрация права собственности на данный объект капитального строения. Никаких разрешений на его строительство истцом или кем-либо иным не получалось, регистрация не осуществлялась, зарегистрированных прав собственности каких-либо объектов на территории спорного земельного участка нет. При таких обстоятельствах указанные выше утверждения истца ошибочны и не соответствуют действительности. С учетом ст. 222 ГК РФ данный объект является самовольной постройкой, и лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности и не вправе ею распоряжаться; данная постройка подлежит сносу. В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В статье 607 ГК РФ указано на то, что законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Так, подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ установлены ограничения в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения. Кроме того, частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Статьей 262 ГК РФ в отношении земельных участков общего пользования установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Не допустимы произвольное установление пределов прав граждан, а равно передача прав на земельные участки общего пользования, исключающие возможность пользования ими иных граждан. В соответствии с подпунктам 11,12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). С учетом общих правил и норм земельного и градостроительного законодательства границы территорий общего пользования и являются красной линией земельных участков общего пользования. То есть земли общего пользования, имеющие установленные и зарегистрированные границы, находятся в границах красной линии. Учитывая фактическое обстоятельство дела, принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление ФИО4 спорного земельного участка в аренду не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю, в том числе для целей, не связанных с благоустройством территорий общего пользования, будет противоречить основным принципам земельного, гражданского и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее, надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третье лицо - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области» о дате, времени и месте судебного заседания извещено также заранее, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили, возражений по существу иска не представили.

Третье лицо ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена заранее, надлежащим образом, просила дело рассмотреть без своего участия. Возражений по существу иска не представила.

Согласно ч. ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Свидетель ФИО2 показала, что длительное время проживала неподалеку от дома ФИО4, расположенного на 3-м Штабском переулке. Возле ее дома всегда был на том же месте, что сейчас, забор, а за ним -какая-то постройка.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (статья 60 Земельного кодекса РФ – ЗК РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Так, ст. 37 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Ст. 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (гл. 5 ГрК РФ, ст. 23 ГрК РФ).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Таким образом, по смыслу закона, собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение в собственность или на праве аренды земельного участка, с учетом фактически используемой площади, определенной с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

На основании п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.12ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФа, статьи 262 Гражданского кодекса и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 18 ГрК РФ установлено, что документом территориального планирования муниципального образования является его генеральный план, содержащий положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов, карту границ населенных пунктов, карту функциональных зон.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

На основании п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права № от 26.04.2007 г. подтверждается, что истцу ФИО4 принадлежит 54/100 доли в праве долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, с общей площадью 77,4 кв м., в том числе жилой 56,3 кв м., с кадастровым № (л.д. 18).

Распоряжением администрации г. Бежецка и Бежецкого района Тверской области от 06.04.1993 г. № 196 «О закреплении земельных участков в пожизненное наследуемое владение» (л.д.15-17) закреплен в пожизненное наследуемое владение земельный участок для содержания жилого дома и ведения личного приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 600 км м, за ФИО4 27/100 долей долей.

Свидетельством о государственной регистрации права № 26.04.2007 г. подтверждается, что ФИО4 принадлежит 54/100 доли в праве долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 667 кв м. с кадастровым № (л.д. 19).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2018 г. подтверждается, что земельный участок с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет площадь 667 кв м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, статус – ранее учтенный, вид права – государственная собственность, правообладатели: 1. ФИО1 - 46/100 в праве общей долевой собственности, 2. ФИО4 - 54/100 в праве общей долевой собственности (л.д. 47-48).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2018 г. подтверждается, что земельный участок с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет площадь 2557 кв м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли общего пользования, статус – ранее учтенный, вид права – государственная собственность, правообладатель – администрация Бежецкого района (л.д. 88-95).

Согласно акту проверки № 71 от 11.07.2018 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (л.д. 56-58), фототаблице к нему (л.д. 59-60), схематическому чертежу и обмеру границ земельного участка (л.д. 61) в ходе выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО4 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, поделен на две части забором из металлических профлистов на железных столбах. Одна часть используется ФИО1, другая - ФИО4 В пределах части земельного участка с кадастровым №, используемого ФИО4, расположена часть жилого дома, две хозяйственные постройки, навес для хранения дров. У ФИО4 часть хозяйственной постройки, калитка и забор из металлического профлиста на железных столбах, размером 5 на 10,8 метров, площадью 54 кв м., установлены за границами отвода земельного участка с кадастровым № - на части земельного участка с кадастровым №. В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) по земельному участку с кадастровым № с видом разрешенного использования «земли общего пользования» сведения о государственной регистрации права федеральной собственности, собственности Тверской области, муниципальной собственности, частной собственности отсутствуют. Земельный участок с кадастровым № является участком государственной собственности до разграничения. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым № площадью 54 кв м. используется ФИО4 без наличия правоустанавливающих документов, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 11.07.2018 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области потребовало от ФИО4 в срок до 11.10.2018 г. устранить выявленное нарушение (л.д. 64-65).

Протоколом об административном правонарушении от 12.07.2018 г., составленным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, заместителем начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО3, установлено, что ФИО4 без наличия правоустанавливающего документа использует часть земельного участка с кадастровым №, площадью 54 кв м, земель общего пользования государственной собственности до разграничения по <адрес> под частью хозяйственной постройки, калиткой и забором из металлического профлиста, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

В объяснении к протоколу представитель ФИО4 по доверенности ФИО6 указала, что в 1990 г. участок перешел по наследству с установленным деревянным забором, в 2017 г. забор был заменен на новый, одна стена забора установлена, как ворота (л.д. 67-68).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2018 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, заместителем начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО3, ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земель неразграниченной государственной собственности общего пользования по <адрес>, с кадастровым №, площадью 54 кв м, примыкающих к северо-западной границе земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, без предусмотренных законодательством прав, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 71-74).

Кассовым чеком от 02.06.2018 г. и квитанцией подтверждается уплата ФИО4 административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 75).

Пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 14.02.2018 г. № 63, предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно сообщению отдела строительства и архитектуры администрации Бежецкого района ФИО4 отказано в предоставлении в аренду участка, примыкающего к находящемуся в ее собственности земельному участку по адресу: <адрес>, ввиду отнесения к территории «земель общего пользования». Изменить вид разрешенного использования на запрашиваемый в аренду земельный участок не представляется возможным (л.д. 23).

Постановлением главы администрации Городского поселения - г. Бежецк Тверской области от 20.04.2017 г. №47 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области», в который включен в частности <адрес>.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне земель общего пользования и зоне транспортной инфраструктуры.

При названных обстоятельствах есть основания для вывода о том, что земельный участок, самовольно в отсутствие законных оснований занятый возведенными на нем постройками истца, относится к землям (территориям) общего пользования, поэтому он не может быть выделен из них и предоставлен в пользование (аренду) конкретному лицу (в частности, истцу по настоящему делу), исключающее использование его неограниченным кругом лиц.

Режим общего пользования земельным участком не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений, соответственно предоставление в аренду земельного участка, имеющего статус «земли общего пользования», повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование им.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "ФИО7 против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследование и оценка представленных сторонами доказательств позволяют суду заключить, что договор аренды спорного участка не может быть заключен. Такая сделка повлечет нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Спорный участок сформирован за счет территории общего пользования и заключение договора его аренды повлечет признание такой сделки недействительной (ничтожной).

По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Довод истца о нахождении на спорном участке возведенных им построек, что является основанием в соответствии со статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды, отклоняется судом, поскольку до государственной регистрации права собственности на возведенные ФИО4 объекты, расположенные на земле общего пользования, истец не вправе требовать заключения с ней договора аренды по правилам статьи 39.6, 39.20 Земельного кодекса. Кроме того, в техническом плане (паспорте) постройка, о которой идет речь в иске, отсутствует, разрешения на строительство объекта недвижимости суду не представлено.

Установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменялся.

Исходя из изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО4 к администрации Бежецкого района Тверской области и администрации Городского поселения – город Бежецк Тверской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 54 кв м, прилегающего к земельному участку с кадастровым №18 по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2018 г.

Председательствующий