Решение № 12-57/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело № 12-57/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Нарьян-Мар 07 мая 2018 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

с участием защитников ООО «СК «Русвьетпетро» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «Русвьетпетро» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО7 от 02 ноября 2017 года № 04-28/2017 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «Русвьетпетро», ОГРН №, ИНН №, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу (далее – Росприроднадзор) ФИО7 от 02 ноября 2017 года № 04-28/2017, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Совместная компания «Русвьетпетро» (далее – ООО «СК «Русвьетпетро» или Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник Общества – ФИО3, не согласившись с вынесенным по делу постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении Общества к административной ответственности, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов указывает на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлен факт образования и наличия у ООО «СК «Русвьетпетро», а также передачи от ООО «СК «Русвьетпетро» к ООО «СПАСФ Природа» отходов по категории «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394), «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (29113001324).

В судебном заседании защитники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Должностное лицо Росприроднадзора – ФИО7, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступило.

Заслушав защитников ООО «СК «Русвьетпетро», изучив доводы жалобы, а также исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утверждённых Постановлением правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт.

Отходы: «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394), «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (29113001324), в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относятся к IV классу опасности.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «СК «Русвьетпетро» по ст. 8.2 КоАП РФ послужило то, что ООО «СК «Русвьетпетро», в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не имело разработанных паспортов отходов: «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394), «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (29113001324).

В качестве доказательств виновности ООО «СК «Русвьетпетро» в совершении указанного правонарушения должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, сослалось на:

- докладную записку начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Росприроднадзора ФИО8 от 16 августа 2017 года, из которой видно, что ФИО8 докладывает руководителю Росприроднадора о том, что по данным ООО «СПАСФ «Природа» в 2016 году переработано 25241 м3 отходов бурения принятых от ООО «СК «Русвьетпетро», из них жидкой фазы - 15330 м3, твердой фазы - 9911 м3. Согласно отчётности № 2-ТП (отходы) ООО «СПАСФ «Природа» в состав жидкой фазы входят следующие виды отходов: «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394); «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (29113001324).

- документ ООО «СК «Русвьетпетро» об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение № от 01 июля 2016 года, который не содержит сведения об указанных выше видах отходов;

- отчёт ООО «СК «Русвьетпетро» по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год, из которого следует, что указанные выше виды отходов отсутствуют;

- декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, которая не содержит сведений о движении указанных выше видов отходов;

- договор от 16 января 2017 года № на выполнение работ по переработке отходов бурения, заключенный с ООО «СПАСФ «Природа», согласно которому комплекс работ включает переработку жидкой и твердой фаз отходов бурения;

- договор от 30 апреля 2015 года №, заключённый между ООО «СК «Русвьетпетро» и ООО «БК «Евразия»;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «СК «Русвьетпетро» от 2016 года, и иные доказательства по делу.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что указанные выше и исследованные в судебном заседании доказательства, не доказывают вину ООО «СК «Русвьетпетро» во вменяемом правонарушении.

Так, выводы должностного лица о виновности ООО «СК «Русвьетпетро» во вменяемом правонарушении основаны на докладной записке начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Росприроднадзора ФИО8 от 16 августа 2017 года, о том, что по данным ООО «СПАСФ «Природа» в 2016 году переработано 25241 м3 отходов бурения принятых от ООО «СК «Русвьетпетро».

В свою очередь доказательств того, что ООО «СПАСФ «Природа» в 2016 году приняло от ООО «СК «Русвьетпетро» и переработало 25241 м3 отходов бурения, а именно отходы категории: «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394), «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (29113001324), в материалах дела не имеется.

Согласно отчёту ООО «СК «Русвьетпетро» по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год следует, что указанные выше виды отходы в ООО «СК «Русвьетпетро» отсутствуют, и, соответственно сведения о движении указанных видов отходов не отражены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Также, согласно акту проверки Росприроднадзора от 01 ноября 2016 года в ООО «СК «Русвьетпетро» нарушений не выявлено.

Иных доказательств, подтверждающих, что у ООО «СК «Русвьетпетро» образовались и имелись в наличии отходы категории «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (29111001394), «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (29113001324), а соответственно, что ООО «СК «Русвьетпетро» обязано в силу закона проводить паспортизацию на отходы, в материалах дела не имеется, и таковых в судебном заседании представлено не было.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Следует признать доводы, содержащиеся в жалобе, обоснованными, поскольку выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, о совершении ООО «СК «Русвьетпетро» административного правонарушения, построены на неполно установленных обстоятельствах дела.

Таким образом, суд, исследовав в совокупности доказательства, находящиеся в деле, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, приходит к выводу о недоказанности обстоятельств совершения ООО «СК «Русвьетпетро» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,.

Ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Полагаю, что состоявшееся по делу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО7 от 02 ноября 2017 года № 04-28/2017 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО7 от 02 ноября 2017 года № 04-28/2017, вынесенное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «Русвьетпетро» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «Русвьетпетро», прекратить.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков