Решение № 2А-3496/2021 2А-3496/2021~М-3177/2021 М-3177/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-3496/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 11 июня 2021 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Мандзулашвили Г.А.,

с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповец - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании незаконным ответа по вопросу выдачи разрешения о согласовании перепланировки (переустройства) жилых помещений, возложении обязанности принять решение о согласовании перепланировки (переустройства) жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что является собственником жилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>, соответственно. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца к ответчику с заявлением о согласовании перепланировки и (или) переустройства квартир с объединением, направленных на выполнение в квартирах следующих работ. По квартире № - демонтаж перегородок с обозначением < > и < > внутри помещения; демонтаж перегородки с обозначением < > и дверного проема; демонтаж частей перегородки с обозначением < >; монтаж перегородки внутри помещения, в соответствии с планом 13-этажа, указанным в разделе 5, листа 1 Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с установкой систем внутреннего водоснабжения и водоотведения, а именно систем В1,Т3 (В1 хозяйственно-питьевой водопровод, Т3- горячее водоснабжение), а также установки системы К1 (бытовая канализация), согласно проектной документации № и № «Перепланировка и (или) переустройства квартир № и № по <адрес> с объединением, выполненной ООО «< >» в ДД.ММ.ГГГГ. По квартире № - демонтаж перегородок с обозначением < > и < >; части перегородки с обозначением < > и слева от входа в квартиру, вместе с установкой аналогичных инженерных систем, что и в квартире №. Он представил административному ответчику соответствующие документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ. По его заявлению составлено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартир № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что по информации Государственной жилищной инспекции Вологодской области, работы по перепланировке и переустройству квартир выполнены в отсутствии полученного в установленном порядке решения о согласовании таких перепланировки/переустройства помещения в многоквартирном доме. По результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения административным ответчиком должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения. Из содержания оспариваемого решения административного ответчика следует, что законных оснований для отказа, предусмотренного ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в согласовании перепланировки квартир, не указано. В процессе перепланировки помещений строительные работы, в целом, не затронули конструктивных и других характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома. Положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартир; обязать административного ответчика принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартир; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечена Государственная жилищная инспекция Вологодской области (л.д.1).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповец – ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, представила письменные возражения (л.д. 81-83).

Пояснила, что административный порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещения предполагает рассмотрение уполномоченным органом необходимого комплекта документа на получение соответствующего разрешения до начала таких работ. Постановлением Правительства РФ утверждены формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и документа, подтверждающего принятия решения о согласовании, которые предполагают обязательное указание срока производства планируемых работ, и не могут быть применены к уже выполненным работам. Положения Жилищного кодекса РФ не предполагают получение согласование на переустройство (перепланировку) в административном порядке после производства соответствующих работ, поскольку должны проходить проверку на соответствие требования законодательства. Положения Жилищного кодекса РФ не содержит обязанности для органа местного самоуправления для согласия самовольно выполненного переустройство (перепланировку) и сохранение жилого помещения в существующем состоянии, поскольку не освобождают заявителя от обязанности соблюдать установленный порядок получения необходимых разрешений для проведения предполагаемых работ. Вопрос о сохранении самовольного переустроенного (перепланированного) помещения может быть решен в судебном порядке при подаче соответствующего иска в рамках рассмотрения гражданского дела в соответствии с ч.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии нарушения прав и законных интересов граждан. В результате проведенной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области проверки ФИО2 привлечен к административной ответственности, Управление направила в адрес истца требования от ДД.ММ.ГГГГ о приведении самовольно переустроенных (перепланированных) помещений в прежнее состояние сроком до ДД.ММ.ГГГГ, требования получены ФИО2, не исполнены.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материал дела, полагает в удовлетворении требований административного истца ФИО2 отказать по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290 ГК РФ).

В силу статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. На основании статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170. Правила указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (пункты 1.7.2, 1.7.3).

Согласно статье 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также иные, предусмотренные частью 2 статьи 26 ЖК РФ документы, в том числе правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 26 ЖК РФ по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов уполномоченным органом принимается соответствующее решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 1 статьи 28 ЖК РФ предусматривает, что завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Согласно части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В ином случае суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 данной статьи, принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником жилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-63).

ФИО2 произвел квартирах № и №, расположенных на < > этаже в доме <адрес>: в квартире № - демонтаж перегородок с обозначением < > и < > внутри помещения; демонтаж перегородки с обозначением < > и дверного проема; демонтаж частей перегородки с обозначением < >; монтаж перегородки внутри помещения, в соответствии с планом 13-этажа, указанным в разделе 5, листа 1 Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с установкой систем внутреннего водоснабжения и водоотведения, а именно систем В1,Т3 (В1 хозяйственно-питьевой водопровод, Т3- горячее водоснабжение), а также установки системы К1 (бытовая канализация), согласно проектной документации № и № «Перепланировка и (или) переустройства квартир № и № по <адрес> с объединением», выполненной ООО «< >» в ДД.ММ.ГГГГ. В квартире № - демонтаж перегородок с обозначением < > и < >; части перегородки с обозначением < > и слева от входа в квартиру, вместе с установкой аналогичных инженерных систем, что и в квартире №.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановых мероприятий по государственному надзору Государственной жилищной инспекцией в отношении ФИО3, собственника квартир №, №, №, расположенных по <адрес>, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует о выявлении работ по самовольной перепланировке помещений в трех квартирах без разрешительных документов (л.д. 47). Административный порядок согласования органом местного самоуправления перепланировки и переустройства помещения предполагает рассмотрение заявления и получения соответствующего разрешения до начала работ по перепланировке и переустройству помещений.

После проведения Государственной жилищной инспекции проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца с заявлением о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения согласно прилагаемому проекту; просил разрешить переустройство и перепланировку жилых помещения, указав срок производства ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.21 КоАП РФ - самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах; подвергнут административному штрафу.

На дату обращения с заявлением о согласовании перепланировки и (или) переустройства заявленных квартир №, №, как и квартиры №, работы по перепланировке (переустройству) жилых помещений ФИО2 уже были произведены. Данная перепланировка (переустройство), требующая внесения изменений в технические паспорта на жилые помещения в связи с изменением конфигурации помещений, произведена без согласования с органом местного самоуправления, является в силу ст.29 ч.1 Жилищного кодекса РФ, самовольной.

Ответом Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено, что по информации Государственной жилищной инспекции Вологодской области, работы по перепланировке и переустройству квартир выполнены в отсутствии полученного в установленном порядке решения о согласовании переустройства (перепланировки) помещения в многоквартирном доме. Последствия самовольной переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме определены ст. 29 Жилищного кодекса РФ (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города ФИО2 направлены три требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения и привести самовольно перепланированные помещения в состояние, соответствующее плану помещения, восстановить демонтированные перегородки, требования ФИО2 не исполнены (л.д. 50-52). На Управление архитектуры и градостроительства мэрии города возложена обязанность по согласованию перепланировки (переустройства) как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирных домах, а, следовательно, также обязанность по защите прав и интересов собственников помещений многоквартирного дома.

Суд приходит к выводу, что Управление архитектуры и градостроительства мэрии города при вынесении оспариваемого решения об отказе в выдаче решения о согласовании уже фактически выполненных перепланировок (переустройства) жилых помещений действовало в соответствии с требованиями законодательства, поскольку работы по перепланировке и переустройству в жилых помещениях выполнены в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения о согласовании переустройства и перепланировки.

При этом суд учитывает, что в силу части 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Административный истец не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением, представив доказательства, что после произведенных работ по перепланировке и переустройству соответствует строительным нормам и правилам; перепланировка не нарушила прав и законных интересов других граждан, в в том числе при осуществлении присоединения части общего имущества собственников многоквартирного дома - согласия всех собственников помещений в доме в случае установления изменения размера общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, рассматривая дело в пределах заявленных административным истцом требований, суд полагает отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО2 о признании ответа по вопросу выдачи разрешения о согласовании перепланировки (переустройства) жилых помещений незаконным и возложении обязанности принять решение о согласовании перепланировки (переустройства) жилых помещений. В связи с отказом в удовлетворении требований не подлежат требования ФИО2 о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований административного истца ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании незаконным ответа по вопросу выдачи разрешения о согласовании перепланировки (переустройства) жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о согласовании перепланировки (переустройства) жилых помещений, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2021 года.

< >