Решение № 12-32/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-32/2025

Дело № 12-32/2025

25RS0010-01-2025-000149-96


РЕШЕНИЕ

11 марта 2025 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый сад» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Находки по пожарному надзору ФИО1 от 12.12.2024 года № 2411-25-016-00050 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый сад»,

установил

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Находки по пожарному надзору ФИО1 от 12.12.2024 № 2411-25-016-00050 юридическое лицо – СНТ «Зеленый сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. в связи нарушением ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.8 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Не согласившись с данным постановлением, СНТ «Зеленый сад», в лице защитника - адвоката ФИО3, обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что имеются основания для замены назначенного СНТ «Зеленый сад» наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо снижения его размера до ниже низшего предела до 50 000 рублей.

В судебном заседании защитник СНТ «Зеленый сад» ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что на 12.12.2024 уже отсутствовал руководитель СНТ «Зеленый сад», так как председатель правления ФИО4 снял с себя полномочия. В настоящее время Товарищество не может собрать кворум, чтобы выбрать нового руководителя, который занимался бы делами СНТ «Зеленый сад» и на сегодняшний день никто не может распоряжаться средствами СНТ, так как они находятся на счёте председателя. Кроме того, просила учесть, что водоемы, расположенные вблизи территории СНТ «Зеленый сад», являются частными, в настоящее время Товариществом разрабатвается инструкция о мерах пожарной безопасности и при проведении собрания СНТ будут внесенгы вопросы о необходимости дополнительных взносов для осуществления всех требований пожарной безопасности. СНТ «Зеленый сад» является некоммерческой орг8анизацией, созданной садоводами для совместного ведения садоводства, огородничества и самостоятельные денежные средства у СНТ отсутствуют. Коммерческую деятельность СНТ не ведет и прибыль не получает, а бюджет финансируется из взносов членов Товарищества, многие из которых являются пенсионерами и дополнительная материальная нагрузка для них в виде оплаты штрафа может стать непосильным бременем. Просила жалобу СНТ «Зленный сад» удовлетворить.

Представитель административного органа – ОНДиПР по г. Находка УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в порядке, установленном законом, что подтверждено распиской.

Суд, выслушав защитника СНТ «Зеленый сад», представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1).

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3).

Положениями частей 1 и 2 статьи 68 Закона N 123-ФЗ определено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии с п. 5.8 СП 53.13330.2019 для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков:

- до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар);

- при 301 участке и более - 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков:

- до 300 - одну переносную мотопомпу;

- от 301 до 1000 - одну прицепную мотопомпу;

- более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10 м2.

Из представленных материалов дела следует, что в период с 01.09.2024 по 16.10.2024 на территории Находкинского городского округа 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Приморскому краю во исполнение указания Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 16.02.2024 СЗ-252-1313 была проведена проверка источников наружного противопожарного водоснабжения.

В ходе данной проверки, проведенной на территории СНТ «Зеленый сад», расположенного по адресу: <.........>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункта 5.8 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр), а именно:

- руководитель не обеспечил наличие на территории садоводческого некоммерческого товарищества противопожарного водоема, площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТ «Зеленый сад» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность СНТ «Зеленый сад» подтверждены собранными по делу доказательствами, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод административного органа о наличии в деянии СНТ «Зеленый сад» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае СНТ «Зеленый сад» не были приняты все зависящие от этого юридического лица меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия СНТ «Зеленый сад» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводами жалобы о необходимости замены назначенного СНТ «Зеленый сад» наказания со штрафа на предупреждение, представляются незаслуживающими внимания.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения СНТ «Зеленый сад» не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку в силу несоблюдения Товариществом вышеуказанных требований пожарной безопасности имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Оснований для признания совершенного СНТ «Зеленый сад» противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления административного органа, не установлено.

Порядок и срок привлечения СНТ «Зеленый сад» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, минимальное, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, имеющей доходы только от членских взносов членов СНТ, отсутствия материального вреда, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного СНТ «Зеленый сад» административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных правовых положений, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного СНТ «Зеленый сад» наказания, применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу СНТ «Зеленый сад» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.е. в размере 150 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Иных оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Находки по пожарному надзору ФИО1 от 12.12.2024 года № 2411-25-016-00050 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый сад» изменить путем снижения назначенного административного наказания до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.