Решение № 12-308/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-308/2017

Дело № 12 - 308/2017


Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

город Березники Пермский край 20 июня 2017 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Холодкова ТВ,

при секретаре судебного заседания Елькиной ЕВ,

с участием законного представителя юридического лица ГБУЗ ПК «Детская городская больница <адрес>» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата> года,

рассмотрев по адресу: <адрес>, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская больница <адрес>» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ «ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА <адрес>» (далее – ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>»), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 № от <дата> года ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что юридическое лицо, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора: на основании исполнительного листа, выданного Березниковским городским судом <адрес><дата> года по гражданскому делу №, предмет исполнения: «обязать ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» устранить нарушения требований норм санитарного законодательства, указанных в предписании № от <дата> года по пунктам № 29, 35, 41, 42 в отношении должника ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» в пользу УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» в лице руководителя Р.Э. требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, <дата> года в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ..... руб. <дата> года судебным приставом-исполнителем должнику ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» вручено требование об исполнении судебного решения, а именно обязать ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» устранить нарушения требований норм санитарного законодательства, указанных в предписании № от <дата> года по пунктам № 29, 35, 41, 42. В ходе совершения исполнительских действий установлено, что в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено. За вышеуказанное правонарушение ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ..... руб.

Юридическое лицо ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от <дата> года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалобу обосновывает тем, что данное постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства. <дата> года в адрес ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» поступило требование судебного пристава-исполнителя Б.М. о необходимости до <дата> года устранить нарушение требований норм санитарного законодательства, указанных в предписании № от <дата> года по пунктам № № 29, 35, 41, 42, в случае невозможности исполнения представить объяснения о причинах неисполнения решения суда. Предоставление информация о надлежащем исполнении судебного решения судебному приставу-исполнителю не требовалось. В этом же требовании сообщалось, что в случае неисполнения требования в указанный срок и несообщения о причинах неисполнения без уважительных причин в отношении ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и содержалось уведомление о рассмотрении <дата> года дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что вина ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» установлена в момент составления судебным приставом – исполнителем указанного требования. Однако указанное требование было исполнено юридическим лицом, так как на основании решения Березниковского городского суда <адрес> юридическое лицо письмами от <дата> года, от <дата> года, от <дата> года сообщало в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> об исполнении пунктов №№ 29, 35, 41, 42 Предписания №. Однако <дата> года поступил протокол об административном правонарушении и постановление № от <дата> года о привлечении ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом постановление от <дата> года о взыскании исполнительского сбора в размере ..... руб., Акт о совершении исполнительских действий от <дата> года в ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» не поступали, информация о возбуждении исполнительного производства отсутствовала, в связи с чем, юридическое лицо было лишено возможности обжаловать данные документы. Факт устранения либо неустранения ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» нарушений санитарного законодательства должностными лицами ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> не выяснялся. Однако юридическим лицом нарушения санитарного законодательства устранено, о чем проинформирован Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> П.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, возражений по жалобе не представила.

Судья, проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы данного административного дела, материалы дела об административном правонарушении №-ИП от <дата> года в отношении ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы исполнительного производства №-ИП в отношении должника ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>», взыскатель Управление Роспотребнадзора по <адрес>, приходит к следующему.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на должностное лицо, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 17. 15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи до двух тысяч пятьсот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции.

Общие условия и порядок исполнения требований неимущественного характера закреплены в гл. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

- требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

- должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

- установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. При этом, при установлении срока исполнения требования следует учитывать принцип разумности, принимая во внимание объем требования неимущественного характера, которое необходимо исполнить должнику.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании исполнительного листа № от <дата> года, выданного Березниковским городским судом <адрес>, <дата> года судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>». Предметом исполнения исполнительного документа является: обязать ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» устранить в срок до <дата> года нарушение требований норм санитарного законодательства, указанное в предписании № от <дата> года по пунктам №№ 29, 35, 41, 42, а именно:

- оборудовать в поликлинике № все процедурные, в том числе прививочные кабинеты, асептическую перевязочную кондиционерами;

- оборудовать в поликлинике № окна помещений, ориентированные на южные стороны горизонта (1 этаж: комната персонала, кабинет ст. медсестры, кабинет логопеда №, кааб. зав. отд. №, кабинеты педиатрического приема №№, физиотерапевтический кабинет; 2 этаж: кабинет стоматолога, кабинет ст. медсестры №, кабинет логопеда №, кабинет зав. отд. №, кабинет УВЧ-терапии) солнцезащитными устройствами (жалюзи, козырьки);

- создать в детской поликлинике № условия для маломобильной группы детского населения;

- оборудовать в детской поликлинике № процедурный и прививочный кабинеты кондиционерами;

- предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (<адрес> информацию о выполнении пунктов 29, 35, 41, 42 предписания № от <адрес> года.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата> года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

<дата> года судебным приставом-исполнителем Б.М. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» в размере ..... руб., в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

<дата> года должнику ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» вручено требование о совершении действий, указанных в исполнительном документе, в срок до <дата> года. В данном требовании указано о том, что в случае неисполнения указанного требования в установленный срок, <дата> года в ..... час. судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административной правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, рассмотрение данного административного дела состоится в ..... час. <дата> в помещении отдела судебных приставов – исполнителей по <адрес>.

<дата> года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> при рассмотрении материалов исполнительного производства установлено, что информация об исполнении решения суда по делу № не предоставлена.

..... года в отношении ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» судебным приставом-исполнителем Б.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому должник ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» по требованию, врученному <дата> года, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, требование судебного пристава-исполнителя, о причинах невыполнения требования не сообщил, об отложении совершения исполнительных действий не заявил, о необходимости совершить исполнительные действия уведомлен надлежащим образом.

<дата> года заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> П.Н. вынесено постановление о привлечении ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ..... руб.

Вместе с тем, доказательств наличия в действиях ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» состава данного административного правонарушения судом не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пунктов 11, 12 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 17. ст. 30 копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. (ст. 27 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Материалы исполнительного производства, дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем должнику ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» по адресу его нахождения копий постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата> года и постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> года. Имеющаяся выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции о направлении в адрес ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» <дата> года постановления о возбуждении исполнительного производства простой почтой не является надлежащим доказательством исполнения судебным приставом – исполнителем предусмотренной ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанности.

Требование от <дата> года о совершении мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства и выполнение предписания № от <дата> года по пунктам №№ 29, 35, 41, 42 в срок до <дата> года, врученное должнику <дата> года, не являлось основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, данное постановление вынесено ранее указанного требования.

Таким образом, в материалах дела об исполнительном производстве и в деле об административном правонарушении отсутствуют сведения о вручении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, в связи с чем, у судебного пристава – исполнителя отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения <дата> года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, определениями Березниковского городского суда <адрес> от <дата> года (вступило в законную силу <дата> года), от <дата> года (вступило в законную силу <дата> года) ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения Березниковского городского суда <адрес> от <дата> года, на основании которого выдан исполнительный документ, соответственно – до <дата> года (в части возложения обязанности предоставить информацию о выполнении пунктов предписания в адрес Северного территориального Управления Роспотребнадзора по <адрес> – до <дата> года), до <дата> года (в части возложения обязанности предоставить информацию о выполнении пунктов предписания в адрес Северного территориального Управления Роспотребнадзора по <адрес> – до <дата> года).

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в период отсрочки исполнения решения суда.

Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства неисполнения должником требований исполнительного документа. Представленный Акт от <дата> года содержит сведения только о том, что информация об исполнении решения суда по делу № должником не предоставлена. Иных данных, свидетельствующих о том, что судебным приставом – исполнителем устанавливался факт неисполнения должником требований исполнительного документа, в материалах административного дела нет.

Таким образом, в действиях ГБУЗ ПК «ДГБ <адрес>» отсутствует совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - факта неисполнения требований исполнительного документа, имеющего место после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> П.Н. № от <дата> не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская больница <адрес>» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> П.Н. № от <дата> о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская больница <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская больница <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес> суд через Березниковский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения копии решения.

Судья - (подпись). Копия верна, судья - Холодкова ТВ