Решение № 12-111/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-111/2019

Дело №12-111/2019


РЕШЕНИЕ

07 августа 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №47/2-12-19-ПР/8/2/6 от 29 марта 2019 года, вынесенное главным государственным труда ФИО2, которым должностное лицо ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и.о. директора ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, работающей ****** ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», зарегистрированной и проживающей по адресу: ******, которой разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29 марта 2019 года должностное лицо ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и.о. директора ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1284 рубля.

11 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области, поступила жалоба ФИО1 на постановление №47/2-12-19-ПР/8/2/6 от 29 марта 2019 года.

01 июля 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и.о директора ФИО1 поступило в Волховский городской суд Ленинградской области.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №47/2-12-19-ПР/8/2/6 от 29 марта 2019 года, поскольку в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» для работников и проживающих созданы все необходимые условия труда в соответствии с ИПР, в том числе в части обеспечения индивидуальных норм выработки. В каждом трудовом договоре прописано время, в течение которого работник должен выполнять свои обязанности, также работнику предоставляются дополнительные перерывы для отдыха. В ИПР инвалида не указаны конкретные нормы выработки, указано только, сокращенный рабочий день, дополнительные перерывы, легкий физический труд. С учетом их психиатрического заболевания, индивидуальная норма выработки определена нормой рабочего времени, в течение которого работник выполняет свою работу. Указание главного государственного инспектора труда ФИО2 о нарушении ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ ст.23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», для проживающих в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» неправомерно, при том не конкретизировано, что именно имел в виду госинспектор труда, что является необоснованным. Применение наказания к должностному лицу в виде штрафа завышено.

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, дала пояснения о том, что в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» для работников, проживающих в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» созданы все необходимые условия труда в соответствии с ИПР. Все нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены до составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно постановлению №47/2-12-19-ПР/8/2/6 от 29 марта 2019 года, Государственной инспекцией труда в Ленинградской области на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Ленинградской области от 20 февраля 2019 года № ******-ПР/8/2/1, в период с 25 февраля 2019 года по 25 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлено, что 15 марта 2019 года в 09 часов 00 минут выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в нарушение требований ст. 8 ТК, п. 2.4 Правил внутреннего трудового распорядка предусматривает норму, не соответствующую трудовому законодательству и иным нормативно правовым актам, содержащим нормы трудового права, а также ухудшающую положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно представление при заключении трудового договора идентификационного номера налогоплательщика, что не соответствует ст. 65 ТК РФ; в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», работодателем не созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в части обеспечения индивидуальных норм выработки и дополнительных перерывов в работе.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации далее ТК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

В соответствии со ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 4 ст.189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2019 года выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда. Выявленные нарушения подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № ******-ПР/8/2/1 от 20 февраля 2019 года в отношении ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» (л.д. 34-37), актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ******-ПР/8/2/2 (л.д. 38-40), предписанием № ******-ПР/8/2/3 от 15 марта 2019 года (л.д. 41-43), уведомлением о явке для составления протоколов об административном правонарушении от 15 марта 2019 года (л.д. 44), протоколом № ******-ПР/8/2/14 об административном правонарушении от 29 марта 2019 года (л.д. 45-49), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ******-ПР/8/2/5 от 29 марта 2019 года (л.д. 50-51), правилами внутреннего трудового распорядка (л.д. 56-73), заключением о выполнении ИПР (л.д. 74-77) и другими материалами дела.

Полагаю, что собранными по делу доказательствами подтверждается наличие события административного правонарушения и вина должностного лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и.о. директора ФИО1, которой не соблюдено законодательство о труде и об охране труда, поскольку при заключении трудового договора требовалось представление идентификационного номера налогоплательщика, хотя в ст.65 ТК РФ данный документ не указан. Более того, в ст.57 ТК РФ, содержащей перечень сведений, необходимых для включения в трудовой договор, также ничего не говорится об ИНН, поэтому в соответствии с действующим законодательством лицо, поступающее на работу, не обязано представлять ИНН работодателю. Помимо этого, работодателем не созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в части обеспечения индивидуальных норм выработки и дополнительных перерывов в работе.

Таким образом, оснований для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, по делу не имеется, поскольку при рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу, либо признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения норм ст.2.9 КоАП РФ, с учетом нарушения должностным лицом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не усматриваю. Вместе с тем полагаю, что имеются основания для изменения постановления должностного лица. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Назначая должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 1284 рублей, главный государственный инспектор труда ФИО2 указала на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства- устранение нарушений трудового законодательства, послуживших поводом для возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако, должностным лицом не принято во внимание совершение должностным лицом административного правонарушения впервые.

Поскольку из представленных материалов дела следует, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекалась, в ее действиях отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, допущенное нарушение устранено по собственной инициативе до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, исходя из положений статьи 3.1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку в настоящее время нарушения трудового законодательства устранены, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения назначенного административного наказания со штрафа на предупреждение, которое в данном конкретном случае наиболее соответствует превентивной цели административного производства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29 марта 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и.о. директора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, изменить, назначить должностному лицу ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и.о. директора ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29 марта 2019 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко