Постановление № 5-1088/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-1088/2018

Дело "номер"


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"дата" гор. Н.Новгород

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В. (гор. Н.Новгород, "адрес"), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Городская больница "номер" <данные изъяты>», <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

установил:

Прокуратурой "адрес" г. Н.Новгорода по поручению прокуратуры Нижегородской области 18. 09. 2018 года проведена проверка совместно с УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области деятельности ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес" по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в ходе которой были выявлены нарушения.

В нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04. 11. 2006 года "номер" (далее по тесту - Правила), форма журнала регистрации операций по наркотическому средству «морфин 1% 1мл» - ответственное лицо старшая медицинская сестра учреждения и журнал регистрации операций - ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры, не соответствует форме журнала, утвержденной Правилами, кроме того в журналах отсутствуют даты приходных документов и остатки наркотических средств на "дата" (по журналу таблетированных и трансдермальных форм наркотических средств - ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры).

В нарушение п. 8 Правил, в журналах регистрации операций (ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры) имеются записи, совершенные сотрудниками ФИО2, не являющейся ответственным лицом за ведение и хранение журналов.

В нарушение п. 12 Правил, в журналах регистрации операций (ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры) имеются записи от имени сотрудника учреждения ФИО3, не заверенные ее подписью.

В нарушение п. 13 Правил, в журналах регистрации операций (ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры) имеются исправления, не заверенные подписью ответственного лица.

В нарушение п. 14 Правил, в журналах регистрации операций (ответственное лицо старшая медицинская сестра) отсутствуют отметки о проведенной инвентаризации за июнь, июль, августа 2018 года, в журналах операций (ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры) отсутствуют отметки об инвентаризации с января по август 2018 года.

Кроме того, в нарушение п. п. 8, 12 правил, в журналах регистрации операций (ответственные лица процедурная медицинская сестра и палатные медицинские сестры) имеются записи о расходе наркотических средств за август 2018 года без указания даты расхода, реквизитов расходного документа, данных лица, совершившего данные записи.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 10 ФЗ от 08. 01. 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. п. 4, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06. 08. 1998 года "номер", сотрудники хосписа ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, допущены приказом руководителя учреждения к осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без справок об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, сотрудник ФИО8 допущена к работе с подконтрольными веществами без заключения органов внутренних дел об отсутствии у работника непогашенной или неснятой судимости (в отношении ФИО8 имелось заключение до "дата", с указанной даты - исключена из заключения по заявлению юридического лица).

Законному представителю ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» - главному врачу ФИО9 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Права ясны. Отводы не заявлены.

В судебном заседании главный врач больницы "номер" ФИО9 вину признал, раскаялся, пояснил, что сумма финансовых санкций за данное правонарушение не соответствует последствиям данного нарушения. В настоящее время после проведения проверки все нарушения были устранены, о чем было сообщено в прокуратуру "адрес" г. Н. Новгорода. Взыскание данной суммы может привести к дальнейшим трудностям при осуществлении предусмотренной Уставом деятельности. Все выявленные нарушения носили документарный характер. Просит рассмотреть вопрос о признании данного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании, помощник прокурора "адрес" г. Н.Новгорода ФИО10 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просит привлечь ГБУЗ НО «городская больница "номер" "адрес"» к административной ответственности. Данное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, поэтому считает, что ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть применима к данной статье, однако не возражает против назначения юридическому лицу штрафа ниже низшего размера минимальной санкции статьи.

Рассмотрев административный материал, выслушав законного представителя городской больницы "номер" ФИО9, помощника прокурора ФИО10, исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает представленные доказательства допустимыми, а обстоятельства установленными представленными в суд доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"», расположенное по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" (хосписное отделение), осуществляет деятельность по оказанию медицинской помощи населению (основание: лицензия "номер" от "дата"). При осуществлении данной деятельности учреждение имеет право приобретения, перевозки, хранения, использования наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 11 и Список 111 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Адрес объектов (помещений), где осуществляется указанная деятельность: помещение 3 категории (комната "номер" литер А, согласно плана БТИ), расположенное на 2-ом этаже здания, и помещение 4 категории (комната "номер" литер А, согласно плана БТИ), расположенное на 1-ом этаже здания.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ от 08. 01. 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. п. 3, 8, 12. 13, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04. 11. 2006 года "номер", юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению "номер" на бумажном носителе или в электронной форме.

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются.

Юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки прокуратуры "адрес" г. Н.Новгорода, проведенной совместно с УКОН ГУ МВД России По Нижегородской области от "дата" (л.д. 21-23), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от "дата" (л.д. 2 -5) и иными материалами дела.

В судебном заседании установлено нарушение ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд считает, что вина ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и квалифицирует действие (бездействие) ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил хранения, учета, использования наркотических средств, психотропных веществ и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В материалы дела не представлено доказательств, исключающих ответственность учреждения за совершенное административное правонарушение.

Рассматривая довод представителей ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» о прекращении дела по малозначительности, суд приходит к следующему, что не имеется оснований для удовлетворения ходатайства учреждения о применении положений ст. 2. 9 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от "дата" "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Устранение нарушений после факта их выявления так же не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку, согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от "дата" "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Оснований для признания данного административного правонарушения, совершенного в сфере нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, не может быть признано малозначительным. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 5 (ред. от "дата") "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При назначении ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» наказания, определения его вида и размера, суд учитывает характер совершенного указанным лицом правонарушения, которое отнесено законом к правонарушению, посягающему на здоровье населения, учитывается также имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4. 2 КоАП РФ суд усматривает признание вины юридическим лицом и раскаяние в совершенном правонарушении.

Отягчающих вину обстоятельств в соответствии со ст. 4. 3 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с положениями ст. 1. 2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.1 и 2 ст.3.12.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Административное приостановление деятельности назначается только судьей в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о нарушение учреждением требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Однако, суд принимает во внимание, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, что было подтверждено помощником прокурора "адрес" г. Н. Новгорода ФИО10 в ходе рассмотрения дела, данные нарушения носили только документарный характер. Применение административного приостановления деятельности повлечет за собой не оказание необходимой медицинской помощи гражданам.

Суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае цели административного наказания могут быть достигнуты при применении менее строгого наказания, а именно административного штрафа согласно минимальной санкции ч. 1 ст. 6. 16 КоАП РФ.

Оснований для конфискации психотропных средств суд не усматривает, поскольку изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения должностным лицом административного органа у ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"» не изымалось в ходе проведения проверки.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

По смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица. Исполнение подобного рода административного наказания с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от "дата" N 4-П, следует рассматривать как чрезмерное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующего субъекта, несоразмерное административное принуждение.

С учетом изложенных выше правовых положений, того факта, что имеются смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, данное юридическое лицо является бюджетным учреждением, свидетельствующем о таком финансовом и имущественном положении данного юридического лица, при котором уплата административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей может повлечь для него неблагоприятные последствия, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав учреждения назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 16. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3. 1, 6. 16 ч. 1, 23. 1 ч. 3, 29. 10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Городская больница "номер" "адрес" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Разъяснить ГБУЗ НО «Городская больница "номер" "адрес"», что в соответствии с ч. 1 ст. 32. 2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31. 5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, может повлечь привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20. 25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е. В. Абаимова