Решение № 12-62/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-62/2020

Дело №12-62/2020


Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 22 мая 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройРеконструкция» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 № 02-282/2019 от 24 апреля 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственность «ЛесСтройРеконструкция» (далее – ООО «ЛСР», общество), юридический адрес: 422060, п.г.т. <...>, этаж 2, каб. 34, почтовый адрес: 628613, <адрес>-ФИО1, а/я 1809, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Вышеуказанным постановлением от 24.04.2019 №02-282/2019 ООО «ЛесСтройРеконструкция» признано виновным в том, что 28.02.2019 в нарушение ч. 1, 4 ст. 51, ч. 1,3 ст. 53, ст.ст.60.2, 60.3, 16.1, 29 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п.14, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», п.п.«г,к» п.12 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 №474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №367 от 27.06.2016 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», п.п. «а,е,ж» п. 4.4 Договора аренды лесного участка, предоставленного по результатам аукциона №<данные изъяты> от 09.06.2011, проекта освоения лесов, утвержденного приказом №2910-ГЭ от 12.12.2011,, используя лес для заготовки древесины, на лесосеке в квартале 444 выдела 11 Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества, не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, не произведя очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, сдвинув их к краю (стене) леса, оставив завалы на лесосеке (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья).

Правонарушение ООО «ЛесСтройРеконструкция» квалифицировано по ч.ч.1, 4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании п.2 ч.3 ст.4.4 настоящего Кодекса ООО «ЛесСтройРеконструкция» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок, директор ООО «ЛСР» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая, что в момент проведения мероприятий по контролю (патрулированию) на лесосеке велись работы по заготовке и вывозке леса, одновременно применялись допустимые способы очистки мест рубок звеном рабочих из двух человек ФИО5 и ФИО6, что не было указано в акте проверки, а обстоятельства оставления порубочных остатков на осматриваемой территории лесосеки должностным лицом не устанавливались, не выяснялись, работники на лесосеке не опрашивались. Факт оставления завалов и сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) не соответствует действительности, так как согласно технологической карте в координатах, указанных в акте (<данные изъяты>), расположены погрузочные площадки со штабелями леса для последующей вывозки, которая велась на момент проверки. На момент осмотра лесосеки ООО «ЛесСтройРеконструкция» не завершило работы, связанные с заготовкой древесины, поскольку лесной участок предоставлен на основании договора аренды лесного участка от 09.06.2011 сроком на 11 лет для заготовки древесины. Лесной декларацией от 11.12.2018 №1479, технологической картой от 04.12.2018 также подтверждается производство работ по лесозаготовке на данном участке с января по декабрь 2019 года.

В возражениях на жалобу начальник Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 указал, что в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) выявлено, что на лесосеке произведены работы по заготовке древесины и ее трелевке, но работы по очистке лесосеки от порубочных остатков не проведены, срубленные деревья оставлены на лесосеке, порубочные остатки сдвинуты к стене леса. Указанное зафиксировано актом о проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах и подтверждается фотоматериалами. Как следует из фотоматериалов, в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) на лесосеке никаких рабочих, производивших очистку мест рубок, не присутствовало. Указание на то, что согласно технологической карте в координатах, указанных в акте (<данные изъяты>), расположены погрузочные площадки со штабелями леса, а не завалы и оставленные на лесосеке деревья, является голословным и ничем не подтверждённым. Технологическая карта не содержит никаких географических координат. В схеме разработки леса (приложение к технологической карте) лишь графически отмечены погрузочные пункты места складывания заготовленной древесины, географических координат также не содержится. Кроме того, акт патрулирования, фотоматериалы содержат и иные географические координаты, в которых зафиксирован факт неочистки лесосеки от порубочных остатков и сдвигания их к стене леса. Нормами законодательства установлено, что в ходе заготовки древесины в обязательном порядке производится очистка мест рубок, при этом обязанность по проведению очистки мест рубок не связана с окончанием заготовки древесины, периодом действия договора или заявленным лесной декларацией периодом. Кроме того, по условиям заключенного договора аренды лесного участка, общество также обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении №9 к договору; соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах. Согласно п. 3.2.2.3 проекта освоения лесов очистка мест рубок от порубочных остатков производится одновременно с заготовкой древесины.

Представитель ООО «ЛесСтройРеконструкция», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В связи с указанным, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Частью 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее по тексту - в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В силу ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ст.29 ЛК РФ). Согласно ч.3 ст.16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с п.п. «г», «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 МАЯ 2017 года N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" (далее - Правила), при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

В силу п. 15 вышеуказанных Правил при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Пунктом 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367, предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

При этом, очистка мест рубок осуществляется следующими способами: укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки; вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки. Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Подпунктами «а», «е», «ж» п. 4.4 договора аренды лесного участка №-ДА от 09 июня 2011 года предусмотрено, что при заготовке древесины арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и заключенным договором. Арендатор также обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на предоставленном лесном участке, соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607.

Как установлено при рассмотрении дела, 09 июня 2011 года между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и ООО «ЛСР» заключен договор аренды лесного участка № <данные изъяты>, согласно которому ООО «ЛСР» предоставлен во временное пользование на срок 11 лет лесной участок площадью 9920,2 га для выполнения работ по заготовке древесины, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, территориальный отдел - Нижневартовское лесничество, Излучинское участковое лесничество, урочище Излучинское, в том числе, квартал № (т. 1 л.д. 143-150).

28 февраля 2019 года должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры на основании распоряжения начальника указанного органа от 18 февраля 2019 года № проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в кварталах №№ <данные изъяты> Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований лесного законодательства (т. 1 л.д. 122).

В ходе проведенного патрулирования установлено, что ООО «ЛСР» при использовании лесов в целях заготовки древесины в квартале N <данные изъяты> выделе № 11 Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества допустило невыполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков, не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, допустило оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья), осуществило сдвигание порубочных остатков к краю (стене) леса (т. 1 л.д. 123-129).

Также по результатам проведенной Нижневартовским управлением Природнадзора Югры в период с 27 марта 2019 года по 08 апреля 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЛСР» нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, выявленные при патрулировании, нашли свое подтверждение (т. 1 л.д. 154-158, 168-174).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении вышеназванных положений Правил санитарной безопасности в лесах, Правил заготовки древесины, а также договора аренды лесного участка.

По факту выявленных нарушений 10 апреля 2019 года должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры в отношении ООО «ЛСР» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 183-190, 198-214).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЛСР» к административной ответственности, установленной данными нормами (т. 1 л.д. 231-242).

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица ООО «ЛСР» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных выше доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «ЛСР» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «ЛСР» правомерно признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в момент проведения патрулирования на лесосеке велись работы по заготовке и вывозке леса и при этом одновременно звеном из двух рабочих осуществлялась деятельность по очистке лесосек от порубочных остатков, ничем не подтвержден. Как следует из акта о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах № от 01 марта 2019 года и фототаблицы к нему, на момент проведения патрулирования работы по заготовке древесины и ее трелевке проведены, производится вывозка стрелеванной древесины с погрузочных площадок. При этом работы по очистке лесосеки от порубочных остатков не проведены, срубленные деревья оставлены на лесосеке, порубочные остатки сдвинуты к стене леса. На участке находились погрузчик, лесовоз и вагон-дом. Никаких рабочих, производивших очистку мест рубок, не присутствовало.

Ссылка в жалобе на то, что осмотр лесосек должен проводиться после завершения лесосечных работ, но ООО «ЛСР» не завершило работы, связанные с заготовкой древесины на осматриваемой лесосеке в силу того, что лесной участок предоставлен на основании договора аренды от 09 июня 2011 года сроком на 11 лет для заготовки древесины, не может быть принят во внимание. В силу вышеприведенных норм закона, в ходе заготовки древесины в обязательном порядке производится очистка мест рубок, при этом обязанность по проведению очистки мест рубок не связана с окончанием заготовки древесины, периодом действия договора или заявленным лесной декларацией периодом.

Довод жалобы о том, что на указанных в акте координатах (<данные изъяты>) согласно технологической карте расположены погрузочные площадки, на которых находились штабеля леса для последующей вывозки, а не завалы и оставленные на лесосеке деревья, также опровергается актом о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах № от 01 марта 2019 года и фототаблицей к нему. Кроме того, технологическая карта не содержит географических координат места расположения погрузочных площадок. В схеме разработки лесосеки (приложение к технологической карте) лишь графически отмечены погрузочные пункты места складирования заготовленной древесины.

Постановление о привлечении ООО «ЛСР» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 указанного Кодекса.

Вместе с тем, Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 17 июня 2019 года, ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

Согласно п. 5 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, инкриминируемое в вину ООО «ЛСР» административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 28 февраля 2019 года, то есть до вступления в действие Федерального закона от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ.

Сведений об исполнении постановления должностного лица от 24 апреля 2019 года в деле не имеется.

Поскольку ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила законную силу, исключив полностью административную ответственность за нарушение условий договора аренды лесного участка, дальнейшая переквалификация действий ООО «ЛСР» с учетом невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не возможна.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, признание утратившими силу положений части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений не исключает вины Общества в нарушении правил санитарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины, за что частью 1 статьи 8.31 и частью 1 статьи о 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 № от 24 апреля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственность «ЛесСтройРеконструкция» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 5ч. 1 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит снижению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

удовлетворить жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройРеконструкция» ФИО4 частично.

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственность «ЛесСтройРеконструкция» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственность «ЛесСтройРеконструкция» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: . Л.Р.Хлынова