Решение № 12-62/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-62/2020

копия

Дело №12-62/2020

УИД №86RS0008-01-2020-000620-94


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 24 июля 2020 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты–Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ФИО4, действующего по доверенности 355/19 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ТПП «Повхнефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ХМАО - Югре №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Когалымский городской суд, ФИО2 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, мотивируя тем, что постановление является незаконным, вынесенным в отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, отбор проб с территории, где ранее располагался шламовый амбар, произведен с нарушением установленных требований, шламовый амбар ликвидирован, земельный участок рекультивирован и в 2015 году возвращён в лесной фонд.

Должностное лицо - старший государственный инспектор управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявлением просит рассмотреть дело в её отсутствии.

С учётом заявленного ходатайства и мнения защитника, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица.

В судебном заседании защитник ФИО4 жалобу поддержал, находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежащим отмене по основаниям указанным в жалобе.

Свидетель ФИО5 показал, что он присутствовал при отборе проб с прилегающей к кустовой площадке № Повховского месторождения территории, где ранее располагался шламовый амбар, в нарушении методики взятия проб с грунта вместе пяти была отобрана только одна проба грунта, которая была помещена в пакет и не была опечатана, что является нарушением установленных требований по отбору проб, поэтому результаты исследований не могут быть верными.

Заслушав защитника и свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю постановление подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках плановой проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО - Югре в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», ДД.ММ.ГГГГ осуществлён осмотр кустовой площадки № Повховского месторождения и прилегающей территории, где ранее располагался шламовый амбар. Поверхность земельного участка, где ранее располагался шламовый амбар спланирована, покрыта торфом, наблюдается растительность. Специалистом ООО «Эконт» из тела земельного участка отобрана проба. На основании протокола биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ и расчёта компонентного состава отхода к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проба отхода соответствует IV классу опасности, и, при изучении материалов проверки, установлено, что, в нарушение требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" отсутствует паспорт отходов I-IV класса опасности на данный отход.

Должностным лицом административного органа сделан вывод о наличии события административного правонарушения, заключающегося в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и составлению паспорта отходов I-V классов опасности.

Местом совершения административного правонарушения административным органом в постановлении указан адрес юридического лица 628680, Российская Федерация, <адрес>.

На основании данных обстоятельств должное лицо административного органа привлекло ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ, Закон №89-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (ст. 4.1 Закона №89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (п. 2 ст. 14 Закона №89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 14 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что паспорт на отходы составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, из буквального содержания приведенных положений законодательства следует, что обязанности по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности, по оформлению паспортов на отходы законом возложены на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Как следует из материалов дела, земельный участок, с которого отобрана проба и где ранее располагался шламовый амбар, рекультивирован и на основании акта приема–передачи рекультивированных земель лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ возвращен в лесной фонд. Шламовый амбар ликвидирован и приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из государственного реестра объекта размещения отходов.

Из содержания постановления №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по ХМАО - Югре, следует, что обстоятельство, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу о наличии отхода, установлено на основании протокола биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ и расчёта компонентного состава отхода к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, обстоятельства, указанные в постановлении, должны быть подтверждены достоверными и допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ и расчёт компонентного состава к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ составлены по пробе, отобранной ДД.ММ.ГГГГ - акт отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ и расчете компонентного состава к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ указан нормативный документ на отбор проб: ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03.

ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления" предназначены для отбора проб: почв, грунтов; донных отложений, илов водных объектов естественного происхождения и искусственно созданных водоемов; осадков сточных вод; шламов промышленных сточных вод, образующихся на различных стадиях химических производств, в процессе эксплуатации технологического оборудования (промывка, чистка, обеззараживание и т.п.); твердых и жидких отходов производства и потребления, к которым относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления.

Пунктом 4.1 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 предусмотрено, что почвы, грунты отбирают, транспортируют и хранят в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ГОСТ 28168-89 «Почвы. Отбор проб», ГОСТ 12071-84 «Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов», ГОСТ 27753.1-88 «Грунты тепличные. Методы отбора проб». Объединенную пробу составляют путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы (грунта), отобранных в разных точках пробной площадки, которая располагается в типичном для данной территории месте. Размеры и количество пробных площадок определяют в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84. Объем точечных проб почвы (грунта) должен быть одинаков. Точечные пробы ссыпают на крафт-бумагу или клеенку, тщательно перемешивают, квартуют 3 - 4 раза (почву разравнивают на бумаге в виде квадрата, делят на четыре части, две противоположные части отбрасывают, две оставшиеся части перемешивают). Оставшуюся после квартования почву делят на 6 - 9 квадратов, из центра которых отбирают примерно одинаковое количество почвы, обеспечивая захват всей толщины слоя, и помещают в подготовленную тару. Таким образом получают объединенную пробу, масса которой должна составлять не менее 1 кг. Пробы почв (грунтов) в воздушно-сухом состоянии хранят в закрытой таре из химически нейтрального материала.

Согласно п. 4.5 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. На свалках (полигонах) при однородном распределении отходов пробы отбирают из расчёта одна объединенная проба на 100 кв. м. Объединенную пробу составляют путём смешения не менее 5 точечных проб, отобранных методом конверта. Масса точечной пробы должна быть не менее 200 граммов. При неоднородном распределении отходов участок разбивают на пробные площадки по типу отходов, измеряют площадь однородных участков. Однородные участки опробуют, как указано выше. Отобранные точечные пробы размещают на сухой чистой поверхности (бетонированная площадка, клеенка, полиэтилен и т.д.), тщательно перемешивают с помощью совка или лопаты, разравнивают тонким слоем в виде квадрата и делят по диагонали на четыре равные части. Отходы из двух противоположных частей отбрасывают, а две оставшиеся части соединяют, вновь перемешивают, разравнивают, и так до тех пор, пока не получится проба массой не менее 1 кг. Отбор проб из емкостей для накопления твердых отходов производят из расчёта одна объединенная проба на емкость. Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точечных проб массой не менее 200 граммов каждая. Точечные пробы следует отбирать на разных уровнях емкости для накопления отходов. Пробы твердых отходов хранят в емкостях с притертой или плотно завинченной крышкой или полиэтиленовых пакетах. Пробы твердых отходов не консервируют. Отбор проб твердых отходов для определения их токсичности производят в соответствии с требованиями соответствующих методик определения.

Таким образом, исполнение требований ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления" является обязательным, как, в силу того, что в методических рекомендациях по отбору проб (ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03) систематизированы требования, которые необходимо выполнить для достоверного определения состава отобранных проб, так и, в силу указания в акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ и расчёте компонентного состава к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ - ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, в качестве нормативного документа на отбор проб. Обязательным требованием к отбору проб ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 установлено: составление объединенной пробы путем смешивания не менее 5 точечных проб.

Между тем, в акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ указано, что была отобрана только одна точечная проба.

Следовательно, установленная ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 процедура отбора проб была нарушена.

Более того, согласно п. 1.2 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, основным требованием к методам отбора и хранения является обеспечение неизменности состава проб во временном интервале между отбором и выполнением анализа.

В протоколе биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ указано: дата отбора пробы - ДД.ММ.ГГГГ, дата получения пробы – ДД.ММ.ГГГГ, дата начала биотестирования – ДД.ММ.ГГГГ, то есть, период с даты отбора пробы до начала биотестирования составил 26 дней.

Между тем, методиками определения токсичности: ФР.1.39.2015.19244 и ФР.1.39.2007.03221, которые указаны в Протоколе биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено хранение пробы не более одной недели.

Согласно п. 7.1. ФР.1.39.2015.19244, для осуществления пространственного пробоотбора намечают пробную площадку в виде квадрата со сторонами не менее 10 м. Затем отбирают с поверхности по схеме конверта 5 единичных проб. Из единичных проб, отобранных с одной пробной площадки, приготавливают одну объединенную промежуточную пробу. Смесь объединенных промежуточных проб образует объединенную пробу, направляемую на исследование. Хранить пробу можно в холодильнике при температуре (8 ± 4) °С не более одной недели в банке с притертой или плотно завинченной крышкой.

Согласно пунктам 7.5.2.1 и 7.5.3.1 ФР.1.39.2007.03221, пробы почв анализируют не позднее 12 ч от момента отбора. При невозможности обеспечения данного условия, объединенные пробы в естественно влажном состоянии хранят в холодильнике (в банках с притертой или плотно завинченной крышкой) не более одной недели при температуре от +2 °С до +4 °С. Пробы почв не консервируют. Пробы отходов не подлежат консервированию, хранятся в холодильнике (в банках с притертой или плотно закрытой крышкой) не более одной недели.

Фактический срок хранения пробы с территории в районе кустовой площадки № Повховского месторождения – 26 дней не соответствует методикам определения токсичности, и, поскольку требования к периоду хранения проб до момента исследования нарушены, то результат исследования, не может быть признан достоверным.

Данными методиками определения токсичности, как и ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, предусмотрено приготовление объединенной пробы из не менее 5 единичных проб путем их смешивания, что соблюдено не было.

Кроме того, пунктом 7.1 ФР.1.39.2007.03221 предусмотрено использование для отбора проб воды посуды из полиэтилена или политетрафторэтана, а при наличии в воде нефтепродуктов, моющих средств и пестицидов - банок из темного стекла; для отбора проб почв, осадков сточных вод и отходов - банок из темного стекла или посуды из нержавеющей стали. Разделом 3 ФР.1.39.2015.19244 для отбора и хранения проб предусмотрены банки широкогорлые из стекла с притертыми или винтовыми пробками вместимостью 500 - 1000 см3. Использование пакетов для отбора проб методиками определения токсичности не предусмотрено.

Таким образом, нарушение указанных методических рекомендаций ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, методик определения токсичности: ФР.1.39.2015.19244 и ФР.1.39.2007.03221 является подтверждением существенного нарушения процедуры отбора, хранения и, как следствие, исследования проб.

Учитывая вышеизложенное, протокол биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ, расчёт компонентного состава к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ и акт отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ не могут выступать достоверными доказательствами наличия отхода в районе кустовой площадки № Повховского месторождения.

Соответственно, протокол биотестирования №БО/571 от ДД.ММ.ГГГГ, расчёт компонентного состава к протоколу испытаний №/О от ДД.ММ.ГГГГ и акт отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут приниматься в качестве доказательств по делу, так как не отвечают требованиям допустимости.

Иные документы, которые бы подтверждали наличие отхода в районе кустовой площадки № Повховского месторождения на территории, где ранее располагался шламовый амбар, в материалах дела отсутствуют.

Обязанность по оформлению паспортов на отходы законодательством установлена только для тех юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются такие отходы.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ХМАО - Югре №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ХМАО - Югре №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №

в Когалымском городском суде ХМАО - Югры