Решение № 2-257/2020 2-257/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-257/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2020 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Осиповой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-257/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе (далее – Управление ПФР в г. Узловая) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 10 января 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ решением № в назначении пенсии было отказано в связи с не достижением возраста, необходимого для ее назначения. Считает отказ незаконным. Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в зоне с правом на отселение в профтехучилище г. Узловая, поэтому имеет право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> (поселок бывшей шахты №), который территориально отнесен к <адрес>, поэтому имеет право на снижение пенсионного возраста еще на 6 лет. Поскольку в Управление ПФР в г. Узловая обратилась лишь по достижении возраста 50 лет, поэтому претендует на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

Ссылаясь на Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит решение Управления ПФР в г. Узловая от 23.01.2020 №23 отменить, обязать ответчика назначить и выплатить ей страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет с момента возникновения права на нее, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в её пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

От представителя ответчика Управления ПФР в г.Узловая поступили письменные возражения на исковые требования ФИО1, в которых указал, что назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом №1244-1 зависит от: статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 Закона РФ №1244-1; от продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации и др. в соответствии с номами статей 32-37 указанного Закона пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины, каждая из которых определяется независимо от другой. Суммарная продолжительность работы истца в зоне с правом на отселение составляет 4 года 5 дней, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не вошел в указанную продолжительность, период проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 21 год 3 месяца 17 дней. Таким образом, право на снижение пенсионного возраста возникнет у ФИО1 в соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социально защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по достижении возраста 54 лет, а в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социально защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» - по достижении возраста 52 лет. ФИО1 обратилась за назначением пенсии, претендуя на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет. Однако на основании представленных документов факт постоянного места работы (проживания) в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и на основании постановления Правительства РФ изменен на статус зоны с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления ПФР в г. Узловая в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о месте и времени проведения судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился, возражений по иску не представил.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьями 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. В дальнейшем перечень таких населенных пунктов устанавливался постановлениями Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года и от 08.10.2015 г. № 1074.

Данным перечнем территория гор. Узловая Тульской области и пос. Дубовка Узловского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Управление ПФР г. Узловая с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет. Период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не был принят к рассмотрению, как протекавший в населенных пунктах, не поименованных в Перечне. Документы, удостоверяющие работу ФИО1 в г.Узловая в течение 4 лет 5 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом - 21 год 3 мес.17 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), были приняты к зачету. Заявителю разъяснено, что у неё имеется право на пенсионное обеспечение, которое может быть ею реализовано в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 в возрасте 52 лет, и в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в возрасте 54 лет.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В.Г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу <адрес> (л.д.7,8).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в среднем профессионально-техническом училище № <адрес>, что подтверждается копией диплома (л.д. 9).

Из копии трудовой книжки серии № № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, а также из справок о расположении предприятий усматривается, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в зоне с правом на отселение:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Узловском заводе АДС Тульской области, расположенном в г. Узловая Тульской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детских яслях № Узловской обувной фабрики, расположенных в п.Дубовка Узловского района Тульской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Узловском районном узле связи, расположенном в г. Узловая Тульской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Узловской клавиатурной фабрике, расположенной в пос. Дубовка Узловского района Тульской области,

а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-19).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпусках по уходу за детьми, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла трудовую деятельность.

При рассмотрении настоящего спора судом обозрено гражданское дело № по иску ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Судом при разрешении иска по гражданскому делу № установлено, что адрес «<адрес>» поселкам бывших шахт №,9,10 был присвоен постановлением главы муниципального образования <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении в соответствие с историческим сложившимся территориальным делением адресов населенных пунктов в муниципального образования <адрес> и <адрес>». По сообщению ГУ «Государственный архив <адрес>» рабочий <адрес> в составе <адрес> был образован на основании решения Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, и впоследствии, в составе <адрес> передан в <адрес> на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ суд усмотрел наличие сведений о территориальных границах <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием населенных пунктов, входивших в состав поселка. В связи с чем в решении от ДД.ММ.ГГГГ судом был сделан вывод о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> находился в административном подчинении Дубовской поселковой администрации и территориально располагался в поселке <адрес>.

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда не согласилась с указанным выводом. В своем апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия указала, что официальные сведения, подтверждающие, что до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (бывшие поселки шахт 8,9,10) относился к территории <адрес> отсутствуют.

Из представленных истцом ФИО1 справок администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что <адрес> территориально относится к их муниципальному образованию (ранее – муниципальное образование рабочий <адрес>, Дубовский поселковый Совет) с центом в <адрес>, вместе с тем <адрес> не поименован в Перечне пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Аналогичные сведения содержаться в представленных ФИО1 архивных выписках.

Так, из протокола заседания исполкома Узловского городского Совета народных депутатов Тульской области от 18.11.1976 № 25, усматривается, что на заседании принято решение № 25-429 об утверждении акта уточнения границ рабочего поселка Дубовка, к нему отнесены строения и домовладения и населенные пункты, находящиеся на границе поселков бывших шахт № 9, 8-10.

Постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловского района от 26.07.2000 № 527-2 утвержден акт уточнения и описания границ муниципального образования рабочий поселок Дубовка Узловского района, к нему отнесены строения и домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе смежных территорий, в частности, поселок Южный.

Вместе с тем, отнесение населенного пункта к территории муниципального образования не свидетельствует о включении территории этого населенного к пункта в территорию другого населенного пункта, отнесенного к указанному муниципальному образованию.

Населенный пункт - это компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Согласно ст. 11 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый), сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения (п.п.3,6-7 ч.1 статьи 11).

Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части называют административно-территориальными единицами.

В статье 2 Закона Тульской области от 27.12.2007 N 954-ЗТО «Об административно-территориальном устройстве Тульской области» даны следующие понятия:

административно-территориальная единица - часть территории области в фиксированных границах, имеющая наименование и соответствующий статус

административный центр - город, поселок городского типа (рабочий поселок) или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место постоянного нахождения органов государственной власти

граница административно-территориальной единицы - установленная в предусмотренном законодательством порядке непрерывная замкнутая линия, определяющая территориальные пределы административно-территориальной единицы

поселок городского типа (рабочий поселок) - административно-территориальная единица, большинство населения которой занято в промышленном производстве

сельский населенный пункт - административно-территориальная единица (село, деревня, сельский поселок и др.), большинство населения которой занято деятельностью в сфере сельского хозяйства

статус административно-территориальной единицы - определенный в установленном порядке вид административно-территориальной единицы, характеризующий ее в соответствии с положениями настоящего Закона

Законом Тульской области от 01.04.2013 № 1933-ЗТО установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Узловского района Тульской области, в частности населенных пунктов входящих в состав территории сельского поселения Шахтерское Узловского района.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области сообщается, что действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № распространяется только на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки и пересматриваются только Правительством РФ в Перечнях.

Хотя территория сельского населенного пункта <адрес> отнесена к территории муниципального образования Шахтерское Узловского района (ранее – муниципальное образование рабочий <адрес>, Дубовская поселковая администрация, Дубовский поселковый Совет народных депутатов), вместе с тем населенный пункт поселков бывших шахт №, № либо <адрес> в Перечнях населенных пунктов, отнесенных Правительством РФ к территориям, подвергшихся радиоактивном загрязнению, не поименован.

Принимая во внимание, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, который не включен в Перечень, суд считает, что право на снижение пенсионного возраста с учетом норм ст.33 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 отсутствует.

Доводы истца о том, что период её обучения по очной форме в среднем профтехучилище № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по с ДД.ММ.ГГГГ должен быть учтен как период, дающий право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года, предусмотренную ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 33, п. 7 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № такое право предоставлено гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Вместе с тем, в указанный период ФИО1 нигде не работала, а проживала в <адрес>.

Право на пенсионное обеспечение на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 составляет у истца - 3 года и может быть реализовано при достижении ФИО1 возраста 52 лет.

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в возрасте 50 лет, отказ пенсионного органа в назначении пенсии является правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 479-О, возмещение судебных расходов на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу.

Поскольку судом сделан вывод о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поэтому оснований для возмещения ответчиком истцу понесенных ФИО1 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2020 года.

Председательствующий подпись Н.А. Тимофеева