Решение № 07-295/2023 от 15 марта 2023 г. по делу № 07-295/2023

Судья Костюк И.И. Дело № 07р-295/2023


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 16 марта 2023 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/478-22 от 16 ноября 2022 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ХАА № 06-06-03-29/478-22 от 16 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 января 2023 года, главный специалист по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо специалист по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 просит совершенное ею правонарушение признать малозначительным, освободить её от наказания, ограничиться устным замечанием.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 и её представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, при осуществлении закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Положениями статьи 103 данного Федерального закона определён перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключённых заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Положениями частей 2, 3 статьи 103 названного Федерального закона определено, что в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе и информация об оплате контракта, которая направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закона № 44-ФЗ) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из представленных материалов, Комитетом здравоохранения Волгоградской области на основании письменного сообщения государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок ГУЗ «Поликлиника №2».

В ходе проверки было установлено, что ГУЗ «Поликлиника №2» по результатам электронного аукциона заключен с <.......> контракт от 27.04.2021 года № 36ЭА-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании амбулаторно-поликлинического отделения на сумму 48997791 рубль 00 копеек.

Приказом начальника ГУЗ «Поликлиника № 2» от 13 ноября 2015 года № 505-к ФИО1 назначена на должность экономиста ГУЗ «Поликлиника № 2».

Приказом от 15.10.2019 года № 133/8-к переведена на должность специалиста по закупкам.

Согласно пункту 9 должностной инструкции специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» от 27.08.2018 года в должностные обязанности ФИО1 входит, в том числе, осуществление публичного размещения отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта, за исключение сведений, составляющих государственную тайну.

28 ноября 2013 года постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками.

Приказом ГУЗ «Поликлиника № 2» № 107/2 от 26 ноября 2019 года «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ответственным за простановку электронной подписи для работы на официальном сайте назначена ФИО1

Информация о контракте (реестровый № <...>) не направлена, несвоевременно направлена в реестр контрактов (требование об уплате пени от 12 января 2022 года, претензия (требование) о выплате неустойки от 11.04.2022 года, решение об одностороннем отказе от 11 марта 2022 года), что подтверждает информация официального сайта www.zakupki.gov.ru «Реестр контрактов».

Таким образом, ФИО1 является уполномоченным специалистом на размещение информации на официальном сайте и выполнении обязанности по предоставлению информации и документов в реестр контрактов на официальном сайте.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/478-22 от 16 ноября 2022 года; протоколом об административном правонарушении по делу № 06-06-03-29/478-22 от 11 ноября 2022 года; приказом о приеме работника на работу от 07 апреля 2022 года, и другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом ГУЗ «Поликлиника № 2» № 107/2 от 26 ноября 2019 года «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ответственным за простановку электронной подписи для работы на официальном сайте назначена ФИО1

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в её действиях (бездействии) должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.

Довод жалобы должностного лица специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку уже являлся предметом проверки судьи районного суда, при пересмотре дела по жалобе, правомерно признан необоснованным, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный государством порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав вмененного должностному лицу специалисту по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие тяжких последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны собственности.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба должностного лица специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 не содержит.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/478-22 от 16 ноября 2022 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника №2» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда подпись Д.Ю. Сукачев

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ Сукачев Д.Ю.

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО3

(Ф.И.О., подпись)

«16» марта 2023 г.