Решение № 2А-10068/2018 2А-10068/2018~М-11246/2018 М-11246/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-10068/2018

К делу № 2а-10068/2018


Решение

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Департаменту архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, мотивируя его тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, для размещения магазина, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке, предоставив необходимые в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Просит суд признать отказ незаконным и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство двухэтажного магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов - для размещения магазина, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН и удостоверено выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом главы администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на том основании, что, принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в границах с особыми условиями использования территории.

Как видно из материалов дела, принадлежащий ФИО1 земельный участок, расположен в зоне транспортной инфраструктуры, согласно данным карты (схемы) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Под. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные

здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Часть 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

При этом, суд обращает внимание, что заявителем в Департамент были представлены все документы, указанные в части 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Перечень указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании, установлено, что со стороны ФИО1 в Департамент были представлены все требуемые законом документы, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае суд не принимает во внимание доводы Департамента относительно необходимости в обязательном порядке обращения ФИО1. в Администрацию за внесением изменений в генеральный план муниципального образования о зоне земельного участка.

Как следует из смысла п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, схема планировочной организации земельного участка при строительстве объекта должна соответствовать градостроительному плану земельного участка.

Истец в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представила ответчику для получения разрешения на строительство в числе прочих документов схему планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №. Данная схема соответствует постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в том числе, из схемы видно, что объект индивидуального жилищного строительства входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Также на схеме указаны все характеристики застройки строящегося индивидуального жилого дома, а именно: границы проектируемого здания, границы земельного участка, этажность здания, площадь застройки и т.д.

Согласно справке Департамента архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в отношении

земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 земельный участок, на котором предполагается строительство, расположен в территориальной зоне Ж. 1.1. - Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

В качестве условно разрешенного вида использования земельного участка установлен, в том числе, вид использования - для размещения магазина.

Согласно ст. 9 «Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» п. 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар: проведение публичных слушаний и принятие решения главой муниципального образования город Краснодар о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не требуются в случае, когда правообладатель земельного участка или объекта капитального строительства планирует использовать земельный участок или объект капитального строительства для условно разрешенного вида использования, определенного настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны, и испрашиваемый условно разрешенный вид использования указан в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на земельный участок или объект капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок предоставлен для размещения магазина.

Согласно ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Между тем, согласно свидетельства о государственной регистрации права, земельный участок принадлежащий истцу имеет вид разрешенного использования - для размещения магазина.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, основой правового режима земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации является его целевое назначение и вид разрешенного использования.

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ № являлся вид использования - для размещения магазина.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар, который является документом территориального планирования, утвержден решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 25 п. 15.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, утверждение границ функциональных зон генеральным планом не влечет изменения правового режима земельного участка принадлежащего истцу, который изначально имел вид разрешенного использования - размещение магазина.

Согласно письма Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнение работ по проектированию или реконструкции дороги по ул. Толбухина не планируется.

Кроме того, строительство дороги на указанном земельном участке невозможно, поскольку для реализации строительства дороги необходимо будет перенести кладбище и снести несколько многоэтажных домов, которые находятся в зоне запроектированной согласно

генерального плана территории, о чем свидетельствует распечатка с официального сайта Администрации города Краснодара карты (схемы) функционального зонирования генерального плана Администрации муниципального образования город Краснодар с границами проектируемой автодороги).

Согласно ч. 2. ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне транспортной инфраструктуры с территорией регулирования застройки.

Таким образом, следует вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеющий вид разрешенного использования для размещения магазина, не находиться в зоне транспортной инфраструктуры с территорией регулирования застройки.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечившее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает случаи отказов в выдаче разрешений на строительство.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, суд полагает, что вопреки требованиям закона, в данном случае Департамент архитектуры и градостроительства не обосновал и не представил доказательств, препятствующих в выдаче истцу в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке разрешения на строительство магазина.

При этом, суд обращает внимание, что не представлено администрацией и доказательств, того что земельный участок, находящийся в собственности ФИО1 действительно находится в пределах либо зоны транспортной инфраструктуры (схема территориального планирования суду не представлена).

С учетом изложенного, суд полагает отказ Департамента архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, является незаконным и действительно нарушающим предусмотренные законодательством права собственника земельного участка. Защиту прав административного истца, суд полагает возможным осуществить путем обязания Департамента архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара выдать административному истцу разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 219 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1, к Департаменту архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительств Администрации муниципального образования г. Краснодара в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать ФИО1, разрешение на строительство двухэтажного магазина с цокольным помещением площадью <данные изъяты> кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -