Решение № 2-1374/2020 2-1374/2020~М-1233/2020 М-1233/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1374/2020

Дело №2-1374/2020

91RS0011-01-2020-002568-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Калюбиной А.Г.,

при секретаре - Денисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в выдаче сертификата, о возложении обязанности выдать сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, в котором просила о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении на Департамент обязанности выдать ей сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

В обоснование иска ФИО4 указала на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, в котором у них ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ ее место жительство зарегистрировано по адресу: <адрес>, где совместно с ней зарегистрированы и проживают муж и трое детей. После рождения дочери ФИО3 она обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>". По итогам рассмотрения ее заявления Департаментом было принято решение об отказе в выдаче сертификата в связи с непредоставлением документов, подтверждающих проживание на территории Республики Крым 15 лет на день подачи заявления о выдаче сертификата. Однако, данное решение истец считает незаконным, поскольку ею к заявлению приложены все документы для получения услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, с 2003 года она постоянно проживает на территории Республики Крым.

Лица, принимающие участие в деле, в суд не явились, о его рассмотрении извещены надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (далее также – Закон №-ЗРК) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в <адрес>.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона №-ЗРК:

- дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в <адрес> - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

- единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

- сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В силу ст. 3 Закона №-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после ДД.ММ.ГГГГ ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом, как следует из абзаца 4 пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, подлежащих применению в целях определения права истца и членов его семьи на предоставление дополнительной меры социальной поддержки (подтверждаемой сертификатом на единовременную выплату), одним из условий для выдачи сертификата является постоянное совместное проживание и регистрация истца и членов его семьи в жилом помещении, общая площадь которого не превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого такого члена его семьи.

В п.7 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,указано, что дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, при соблюдении одного из следующих условий:

1) родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на дополнительную меру социальной поддержки также учитывается период проживания родителя (одинокого родителя) на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению о выдаче сертификата прилагаются следующие документы:

1) паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

2) паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

3) свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет).

4) документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя;

5) сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата);

6) документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности);

7) договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

8) справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи);

9) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем;

10) письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. – п.9 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО11 ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 57,3 кв.м., что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время по вышеуказанному адресу прописаны 5 человек.

Согласно свидетельства о заключении брака серия I-АП № ФИО6 и ФИО7 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, после чего жене присвоена фамилия ФИО11.

В браке у ФИО11 родились дети: ДД.ММ.ГГГГ - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3

ФИО6 и ФИО4 являются гражданами РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3

В соответствии со статьёй 4 Закона №-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Пунктами 14-16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом №-ЗРК, поскольку ею не предоставлены документы, подтверждающие проживание на территории Республики Крым 15 лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что согласно отметок имеющихся в паспорте гражданина Украины ЕТ 352234, а также справки-выписки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Акимовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, усматривается, что ФИО4 с 2003 года проживает постоянно на территории Республики Крым.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что истец более 15 лет постоянно проживает на территории Республики Крым.

Стороной ответчика доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем доводы ответчика в данной части подлежат отклонению.

Соответственно, принимая во внимание вышеизложенное, решение департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги истцу – выдаче сертификата для улучшения жилищных условий, по мотивам, в нем изложенным, следует признать недействительным, поскольку оно нарушает права и законные интересы истца на улучшение жилищных условий, как лица, нуждающегося в таком улучшении.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о том, что ФИО4 имеет право на получение сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные стороной истца требования является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 – удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 государственной услуги в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым выдать ФИО4 сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» в связи с рождением дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Калюбина