Решение № 12-113/2023 12-5/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 12-113/2023

Дело № 12-5/2024

УИД № 19RS0001-02-2023-002199-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 26 марта 2024 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

при секретаре в лице помощника судьи Молостовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава лейтенанта внутренней службы ФИО4 от 18 июля 2023 года о привлечении должностного лица – Главы г. Саяногорска ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 от 18 июля 2023 года Глава муниципального образования город Саяногорск (далее – Глава МО <адрес>) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Главы МО г. Саяногорск ФИО2 – ФИО1 обратилась в Саяногорский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает необоснованным привлечение Главы МО г. Саяногорск ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с принятием исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда. Так, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий по приобретению детям-сиротам жилых помещений, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Администрацией МО г. Саяногорск в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия неоднократно направлялись списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г. Саяногорск. Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г. Саяногорск, составляет 153 человека, из них у 119 лиц право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано. Фактически у Главы МО г. Саяногорска отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений. Для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году для муниципального образования г. Саяногорск были предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств 15 914 522 рублей, что позволило приобрести 5 квартир, выдан 1 сертификат на предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений. Администрацией МО г. Саяногорск в адрес Министерства образования и науки РХ неоднократно направлялись письма о необходимости изыскания возможности предоставления муниципальному образованию г. Саяногорск дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме. Кроме того, в Министерство образования и науки РХ ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности муниципального образования г. Саяногорск в средствах на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на следующий год; ежеквартально направляется информация об учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Однако, несмотря на все предпринимаемые Администрацией МО г. Саяногорск меры, до настоящего времени дополнительных субвенций в необходимом объёме из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования г. Саяногорск на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не поступало. Администрация МО г. Саяногорск предпринимает исчерпывающие меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие дополнительных субвенций в необходимом объеме из бюджета Республики Хакасия не позволяет своевременно исполнить решение суда. В связи с изложенными обстоятельствами защитник полагает, что Глава МО г. Саяногорск ФИО2 не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Глава МО г. Саяногорск ФИО2 и его защитник ФИО1 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, предоставили заявления, в которых просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Начальник Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 15 ноября 2016 года по гражданскому делу № 2-2120/2016 удовлетворены исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах ФИО5 к Администрации МО г. Саяногорск о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.

27 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Саяногорским городским судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства в отношении должника – Администрации МО г. Саяногорск судебным приставом-исполнителем 9 февраля 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии с определением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 6 апреля 2017 года Администрация МО г. Саяногорск была освобождена об взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании протокола территориальной избирательной комиссии г. Саяногорска Республики Хакасия от 11 сентября 2022 года Главой МО г. Саяногорск является ФИО2

16 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Главе МО г. Саяногорск установлен срок исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа до 10 марта 2023 года, однако в установленный срок решение суда не исполнено, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 30 июня 2023 года в отношении Главы МО г. Саяногорск был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18 июля 2023 года начальником Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 вынесено постановление, которым Глава МО г.Саяногорск ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения административным органом Главы МО г.Саяногорск ФИО2 к административной ответственности послужило неисполнение последним требований выданного Саяногорским городским судом Республики Хакасия исполнительного документа (исполнительный лист серии ФС № от 15 ноября 2016 года) в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно неисполнение последним требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе по предоставлению ФИО5 жилого помещения по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по гражданскому делу № 2-2120/2016.

С такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Из указанного постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективной стороной административного правонарушения являлось неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 10 марта 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно не предоставления ФИО5 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, другими доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако, привлекая данное должностное лицо к ответственности, должностным лицом Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия не учтено следующее.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Саяногорска в силу ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации МО г. Саяногорска субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Ввиду недостаточности финансирования Глава МО г. Саяногорск неоднократно обращался к министру образования и науки Республики Хакасия с вопросам о предоставлении дополнительных субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится ФИО5

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В обоснование принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, должностным лицом – Главой Администрации МО г. Саяногорск ФИО2 представлены в материалы дела обращение Администрации МО г. Саяногорск к Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, Председателю Верховного Совета Республики Хакасия и министру финансов Республики Хакасия от 10 апреля 2023 года с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных субвенций на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям сиротам.

Также представлены обращения в на имя министра образования и науки Республики Хакасия с просьбой в предоставлении дополнительных субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для исполнения вступивших в законную силу решений Саяногорского городского суда Республики Хакасия об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

18 февраля 2019 года, 24 мая 2019 года, 2 августа 2019 года, 18 ноября 2019 года, 20 января 2020 года, 20 марта 2020 года, 24 апреля 2020 года, 24 июля 2020 года, 16 октября 2020 года, 5 апреля 2021 года, 13 мая 2021 года, 19 ноября 2021 года, 19 апреля 2022 года, 31 марта 2023 года указанные обращения были направлены повторно.

Согласно ответу министерства образования и науки Республики Хакасия от 13 мая 2021 года, в случае освоения средств субвенций возможно выделение дополнительных денежных средств бюджету города Саяногорска.

26 июля 2023 года письмо с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений в размере 101 130 400 рублей было направлено на имя Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия.

В ответе от 23 августа 2023 года министерство финансов Республики Хакасия указывает на то, что настоящее время рассматривается вопрос оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на компенсацию судебных издержек, связанных с рассмотрением дел по предоставлению жилых помещений детям – сиротам.

Из представленных материалов также следует, что на исполнение городом Саяногорском государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот из республиканского бюджета:

- в 2018 году поступило 4 375 980 руб., израсходовано 3 379 894,07 руб. – приобретено 4 жилых помещения, а также оплачена квартира, приобретенная в 2017 году, в сумме 875 625 руб.;

- в 2019 году было доведено лимитов бюджетных обязательств в размере 5 820 994 руб., израсходовано 5 473 910,76 руб. – приобретено 6 жилых помещений;

- в 2020 году поступило 5 683 999,34 руб., израсходовано 5 173 011,68 руб. – приобретено 6 жилых помещений;

- в 2021 году поступило 8 032 000 руб., израсходовано 7 345 481,75 руб. – приобретено 6 жилых помещений;

- в 2022 году поступило 13 812 600 руб., израсходовано 13 812 984 руб. – приобретено 8 жилых помещений.

Согласно сведениям из ДАГН г. Саяногорска от 9 июня 2023 года на 2023 год на исполнение МО г. Саяногорск государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями сирот поступило из республиканского бюджета 15 914 522 руб., из них было предоставлено 3 жилых помещения и 1 государственный жилищный сертификат, запланировано расходов бюджета муниципальным образованием г. Саяногорска в 2023 году 8 037 731 руб.

Вместе с тем, постановление административного органа не содержит оценки представленных стороной защиты доказательств и опровержения указанных доводов стороны защиты о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя. Какие еще конкретные меры должно было предпринять должностное лицо с целью исполнения судебного акта в постановлении административного органа не указано.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Главы МО г. Саяногорск Республики Хакасия ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 18 июля 2023 года в отношении Главы МО г. Саяногорск Республики Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Главы муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.М. Петров