Решение № 12-1/2024 12-28/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

Судебный участок Суоярвского района дело № 12-1/2024

мировой судья Григорьева Г.А. 10MS0032-01-2023-004694-68


РЕШЕНИЕ

11 января 2024 г.

г. Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия (...) Ерохина Виктория Генриховна, при секретаре Ибрагимовой Ю.А., рассмотрев жалобу администрации Суоярвского муниципального округа на постановление мирового судьи судебного участка ... Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Суоярвского муниципального округа, ИНН №, ОГРН №,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. администрация Суоярвского муниципального округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере ...) рублей.

С указанным постановлением не согласна администрация Суоярвского муниципального округа. Подана жалоба, в которой указано, что уже имеются вступившие в законную силу аналогичные судебные решении о возложении на органы местного самоуправления действий, указанных в предписании по иным населенным пунктам (дела №). По данным решениям в ОСП по Суоярвскому району возбуждены исполнительные производства. Назначение административного наказания в данном конкретном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер и повлечет возложение дополнительных расходов на местный бюджет, помимо требующихся для исполнения указанных в предписании и судебных решениях, мер, а также возлагается двойная административная ответственность. Считают постановление мирового судьи незаконным и необоснованным и полагают возможным освободить администрацию от административной ответственности. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании представитель администрации Суоярвского муниципального округа ФИО2, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, проверив дело в полном объеме, исследовав доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено Администрацией, хх.хх.хх г., следовательно, жалоба на постановление мирового судьи должна была быть подана не позднее хх.хх.хх г.. Первоначально Администрацией жалоба была представлена в мировой суд хх.хх.хх г., то есть с пропуском срока – 3 дня. Определением судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. в порядке ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление мирового судьи была возвращена заявителю в связи с пропуском срока для ее подачи и отсутствием ходатайства со стороны заявителя о восстановлении пропущенного срока. После устранения допущенных недостатков, хх.хх.хх г. вновь Администрацией была представлена в суд жалоба с приложенными к ней документами и ходатайством о восстановлении срока. Учитывая объективные причины пропуска срока (предпраздничные, праздничные дни) незначительный срок пропуска – 3 дня, ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в том числе за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что хх.хх.хх г. в отношении администрации Суоярвского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о том, что Администрация в установленный срок – до хх.хх.хх г. не выполнила предписание № от хх.хх.хх г., выданное ОНД и ПР по Пряжинскому и Суоярвскому районам, а именно: в нарушение ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России 24.04.2013 № 288, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №, в ..., ... Суоярвского муниципального округа противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках составляют менее 30 м., не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, расстояния до границ домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляют менее 15 метров.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона Российской Федерации от хх.хх.хх г. №-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Вместе с тем, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вышеуказанные требования пожарной безопасности предъявлены Администрации Суоярвского муниципального округа как к территориям населённых пунктов (подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных, природных пожаров) согласно Приказа № 35 от 21.02.2023 «Об утверждении Перечня населенных пунктов Республики Карелия, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году». На населённые пункты разработаны «Паспорта населённых пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В п. 2 таблицы «Характеристика населённого пункта» указана общая протяжённость границы населённого пункта с лесным участком. Паспорта утверждены Главой Суоярвского муниципального округа ФИО6 от хх.хх.хх г..

В силу статьи 5 Федерального закона №123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 6 ФЗ от 22.07.2008 г. №12З-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ-12З) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ-123 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждён приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 г. № 288 (далее - СП 4.13130) и включён в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №12З-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (приказ Росстандарта от 14.07.2020 г. № 1190).

В ходе произведения проверки расчёты пожарного риска контрольному органу не предъявлялся. Таким образом, соответствие требованиям пожарной безопасности определяется исходя из выполнения в полном объёме требований пожарной безопасности определяется исходя из выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе и выполнением требований СП 4.13130.

Согласно ст.19 Ф3-69 к полномочиям органов местного самоуправлении поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов, в том числе относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Таким образом, развитие территории городского округа (в том числе выделение земельных участков) должно учитывать требования пожарной безопасности в части установления необходимых противопожарных расстояний до лесных насаждений.

Основанием для выдачи предписания явилось нарушение администрацией в ... Суоярвского муниципального округа правил пожарной безопасности, а именно: ч.2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В связи с чем, хх.хх.хх г. ОИД и ПР по Пряжинскому и Суоярвскому районам выдано предписание № 1-ОВ об устранении администрацией Суоярвского муниципального округа нарушений требований пожарной безопасности, которое в этот же день получено лично первым заместителем Главы Суоярвского муниципального округа.

Из акта проверки от хх.хх.хх г. № следует, что вышеуказанное предписание не исполнено в полном объеме, а именно, ... Суоярвского муниципального округа противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках составляют менее 30 м, не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной, не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, расстояния до границ домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляют менее 15 метров.

По итогам КНМ был составлен Акт проверки от хх.хх.хх г. №, а также предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от хх.хх.хх г. №. 3а невыполнение в срок законного предписания № от хх.хх.хх г., составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав совокупность представленных доказательств, мировой судья правильно пришел к выводу о доказанности вины администрации Суоярвского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 cт.19.5 КоАП РФ.

Данный вывод суда подтверждается совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хх г., предписанием № от хх.хх.хх г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от хх.хх.хх г. №, актом проверки от хх.хх.хх г., иными письменными материалами дела.

Указанные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, на основании чего сделан обоснованный вывод о том, что у администрации имелась объективная возможность в течение указанного в предписании срока в целях его исполнения (с хх.хх.хх г.) обратиться в иные организации с предложением заключить договор на выполнение работ по созданию на территории населенных пунктов, перечисленных в предписании, прилегающих к лесу, защитной пожарной минерализованной полосы и устранению иных нарушений пожарной безопасности. Администрация начала предпринимать меры, направленные на частичное исполнение предписания, лишь в августе 2023 года, то есть после истечения срока его исполнения, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а также указание на тот факт, что привлечение Администрации к административной ответственности по настоящему делу, учитывая наличие по аналогичным нарушениям четырех вступивших в законную силу решений Суоярвского районного суда Республики Карелия по искам прокурора Суоярвского района в интересах неопределенного круга лиц, будет означать двойную ответственность за одно и то же бездействие, не может быть принят во внимание. Наличие вступивших в законную силу и не исполненных решений суда, не является установленным действующим законодательством об административных правонарушений основанием для освобождения Администрации от административной ответственности по настоящему делу.

Принятие Администрацией мер, направленных на частичное исполнение вышеуказанного предписания, мировым судьей учтены при назначении наказания.

Выводы и доказательства, положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Суоярвского муниципального округа, нашли свое подтверждение и при рассмотрении жалобы. Все необходимые обстоятельства дела судом установлены, им дана надлежащая оценка.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Суоярвского муниципального округа состава вменяемого ей административного правонарушения и не влекут отмену оспариваемого судебного постановления.

Нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, постановление вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации Суоярвского Муниципального округа, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья В.Г. Ерохина