Решение № 12-160/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-160/2019

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н., с участием заявителя ФИО1, представителя Управления Росгвардии по Ростовской области по г.Каменск-Шахтинскому ФИО2, представителя ФИО1 - адвоката Еремина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление инспектора Управления Росгвардии по Ростовской области по г. Каменск-Шахтинскому № от 24 июля 2019 года о привлечении руководителя ООО «ЧОП «Атлант» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

24.07.2019г. постановлением инспектора Управления Росгвардии по Ростовской области по г. Каменск-Шахтинскому ФИО2 № руководитель ООО «ЧОП «Атлант» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Руководитель ООО «ЧОП «Атлант» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление.

В жалобе указано, что 17.06.2019 г. ФИО1 обратился в Управление Росгвардии по РО с целью переоформления разрешения на хранение служебного оружия на свое имя и продления действия разрешения на один год, поскольку ранее ответственным было иное лицо. 12.07.2019 г. представителем Управления Росгвардии по Ростовской области ему было выдано разрешение на хранение оружия сроком до 21.07.2019 г. 15.07.2019г. он через сайт Госуслуги вновь подал заявление на продление разрешения на хранение оружия на один год. 23.07.2019 г. около 19-00 часов в служебное помещение ООО «ЧОП «АТЛАНТ» прибыл инспектор офиса приема по г.Каменску-Шахтинскому Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2, которая сообщила, что он нарушил правила хранения служебного оружия, что образует состав правонарушения по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. Также довела до сведения ФИО1, что уведомлением от 19.07.2019г. ему отказано в выдаче разрешения на хранение служебного оружия. До этого момента ФИО1 не было известно о таком решении. Полагает, что в действиях руководителя ООО «ЧОП «АТЛАНТ» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Кроме того, административный орган не указал, в чем его вина и какие меры он не принял, повлекшие нарушения вмененных норм.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить постановление № о привлечении его к ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 51000 руб. и прекратить производство по делу.

В судебном заседании руководитель ФИО1 и адвокат Еремин А.Н., поддержали жалобу и просили ее удовлетворить, ссылаясь на доводы, указанные в ней.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по РО ФИО2 подала возражения, просила жалобу руководителя ООО «ЧОП «АТЛАНТ» оставить без удовлетворения, постановление от 24.07.2019г. без изменения. Ссылаясь на то, что совершенное руководителем ООО «ЧОП «Атлант» правонарушение, выразившееся в нарушении правил хранения оружия, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, его существенной угрозы общественным отношениям, исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не установлено. Заявитель в своих суждениях не учитывает, что по своему составу рассматриваемое правонарушение не требует наступления прямых неблагоприятных последствий, а выражается в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых норм и обязанностей.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 24.07.2019 года постановлением №, вынесенным инспектором офиса приема по г. Каменск- Шахтинский Управления Росгвардии по Ростовской области старшим лейтенантом полиции ФИО2 руководитель ООО «ЧОП «АТЛАНТ» ФИО1 за нарушение правил хранения, выразившихся в хранении принадлежащих юридическому лицу двух единиц служебного оружия № №№ и №№ и <данные изъяты> патронов калибр <данные изъяты> к нему, не имея разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, был привлечен к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Пунктом 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, установлено следующее.

В юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Как следует из материалов дела, установлено нарушение руководителем ООО «ЧОП «Атлант» ФИО1 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", п. 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288.

Согласно справке исполнительного директора ООО «ЧОП Атлант» ФИО5 от 13.09.2019г., ФИО1 действительно работал в должности директора ООО «ЧОП «Атлант» в период с 01.10.2018г. по 23.07.2019г.

Указанные действия ФИО1 верно оценены должностным лицом, как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Установлено, что 25 июня 2019 года в ЦЛРР Управления Росгвардии по Ростовской области с заявлением о переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов обратился представитель ООО «ЧОП «АТЛАНТ».

На основании пункта 11 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного Приказом МВД России от 21.05.2012 N 5294 было отказано в приеме документов, в связи с предоставлением юридическим лицом заявления не соответствующего утвержденной форме.

25 июня 2019 года посредствам единого портала государственных и муниципальных услуг - юридическим лицом было подано заявление №, по которому 08.07.2019 года на основании п. 11 Административного регламента было принято решение об отказе в приеме документов, в связи с неверно указанными в заявлении сведениями, а именно бланк разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему № выданный лицензирующим органом юридическому лицу 30 октября 2018 года, который не содержал сведений о смене в юридическом лице ответственного за сохранность оружия и патронов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 09 июля 2019 г. от юридического лица в лицензирующий орган посредством портала ЕПГУ поступило заявление № о переоформлении РХИ в связи со сменой лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, 12.07.2019г. должностным лицом лицензирующего органа было принято решение о предоставлении государственной услуги, в связи с чем, юридическому лицу выдано <данные изъяты> № сроком действия до 21 июля 2019 года, т.к. в соответствии с пунктом 32.6 Административного регламента, переоформление разрешения осуществляется без изменения ранее установленного срока его действия.

16 июля 2019 г. от юридического лица в лицензирующий орган посредством портала ЕПГУ поступило заявление № на продление РХИ. В ходе проведения предусмотренной пунктом 26.1 административного регламента проверкой, был направлен запрос в информационный центр территориального органа МВД России о наличии (отсутствии) сведений о привлечении граждан, ответственных за сохранность и учет оружия, или заявителей - граждан к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, или в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ. Из полученного ответа был выявлен факт повторного привлечения в течение одного года директора юридического лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

3 октября 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Каменского судебного района Ростовской области ФИО3 №, ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ, решение вступило в законную силу.

17 декабря 2018 года ФИО1, являясь директором юридического лица, был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, решение вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства явились основанием в соответствии с пунктом 13.3 Административного регламента для отказа в предоставлении государственной услуги, о чем в соответствии с требованиями административного регламента было подготовлено соответствующее уведомление и направлено письмом в адрес юридического лица, а также с целью недопущения нарушения юридическим лицом правил хранения оружия и патронов к нему, скан-копия указанного уведомления была дополнительно направлена на электронный адрес юридического лица, указанного в заявлении <данные изъяты>

После окончания срока действия разрешения РХИ, юридическим лицом каких - либо мер, направленных на устранение причин, способствовавших совершенному административному правонарушению предпринято не было, в связи с чем, во вторник, 23.07.2019 года должностным лицом Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2, в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» были приняты меры к изъятию принадлежащего юридическому лицу двух единиц оружия и <данные изъяты> штук патронов к нему.

За допущенные нарушения, а именно нарушение в период времени с 22.07.2019 по 23.07.2019 правил хранения оружия (без разрешения, выданного в федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия), постановлением по делу об административном правонарушении от 24.07.2019 №. руководитель ООО «ЧОП «АТЛАНТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Названный Федеральный закон закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, учета ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (статьи 9 - 13, 14 - 15 и др.). Такой порядок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 июня 2012 года N 16-П, направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учёта и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия должностного лица ООО «ЧОП «АТЛАНТ» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом не учтены имущественное положение ФИО1, его личность, что является основанием для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного руководителю ООО «ЧОП «АТЛАНТ» ФИО1 наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов видно, что ФИО1 действительно работал в ООО «ЧОП «Атлант» с 01.10.2018 по 23.07.2019 в должности директор. Приказ об увольнении № от 23.07.2019. Согласно пояснениям ФИО1 в настоящее время он не трудоустроен. Дохода не имеет.

Учитывая изложенное, а также отсутствие негативных материальных последствий от совершенного административного правонарушения, имеются основания для изменения наказания и снижения размера административного штрафа до 25000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление инспектора Управления Росгвардии по Ростовской области по г. Каменск-Шахтинскому от 24 июля 2019 года № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «ЧОП «Атлант» и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 51 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: