Решение № 12-993/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 12-993/2024

Дело №

УИД 86MS0№-78


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2024 года <адрес>

Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Лопатнёв А.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника юридического лица ФИО1 на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре – главного государственного санитарного врача в <адрес> и Сургутском <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – ООО УК «ДЭЗ Восточного жилого района»

установил:

постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре – главного государственного санитарного врача в <адрес> и Сургутском <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «ДЭЗ Восточного жилого района» ( далее общество, ООО УК «ДЭЗ ВЖР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, защитник общества ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ООО УК «ДЭЗ ВЖР» не является ресурсоснабжающей организацией, а предоставляет коммунальные услуги собственникам жилых помещений, в том числе питьевую воду, через инженерные сети, прямым исполнителем представления коммунальной услуги по поставке питьевой воды, является СГМУП «Горводоканал», с которым потребителями заключены договоры напрямую, данное предприятие отвечает и за качество воды.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 (по доверенности) доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что согласно акта разграничения балансовой принадлежности, граница ответственности управляющей компании от наружной стены дома до трубопровода внутри дома и от трубопровода до отсекающего вентиля, соответственно отбор проб в квартирах собственников, не служит доказательством вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Кроме этого представила ходатайство о прекращении производства по делу, так как на данный момент истек срок давности привлечения общества к административной ответственности – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав защитника, представителя административного органа, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре – главного государственного санитарного врача в <адрес> и Сургутском <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверки в отношении ООО УК «ДЭЗ ВЖР» на предмет соблюдения санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей, в результате которой установлено, что управляющей компанией ДД.ММ.ГГГГ разработана и утверждена программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды (с дополнениями от 12.07.2021г.). В текущем году проведены лабораторные исследования проб питьевой воды в январе, феврале, марте. С апреля 2023 года лабораторных исследований питьевой воды управляющей компанией не проводится ( л.д.55-60). Качество воды на вводе в МКД, расположенных по адресам <адрес>: <адрес>, просп. Комсомольский, <адрес> соответствует санитарным требованиям.

Согласно протоколам лабораторных исследований Филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в ХМАО-Югре в <адрес> и в Сургутском <адрес>, в <адрес>» (РОСС RU.0001.510820) №.23 от ДД.ММ.ГГГГ, №.23 от ДД.ММ.ГГГГ, №.23 от ДД.ММ.ГГГГ проб питьевой воды по санитарно-химическим показателям ИЛЦ, превышение по определяемым показателям:

- общего железа в жилой <адрес>. При норме не более 0.3, результат 0.81 (+20);

- общего железа в <адрес>. При норме не более не более 0.3, результат 0.53 (+13);

- общего железа в <адрес> по проспекту Комсомольский 44/1, <адрес>. При норме не более 0,3 - результат 0,62 (+-0,15), что не соответствует требованиям ст 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37, 39-42), решением начальника ТОУ о проведении выездной проверки в отношении ООО УК «ДЭЗ ВЖР» ( л.д.43-48), актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 67-72), протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании отбора проб ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, просп. Комсомольский 44/1 ( л.д. 78-79), протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании отбора проб ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Просвещения <адрес> ( л.д. 80-81), протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании отбора проб ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ( л.д. 82-83) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные деяния образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 и статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО УК «ДЭЗ ВЖР» не является субъектом вменяемых правонарушений, подлежат отклонению.

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1. соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2. безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3. доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4. соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5. постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).

В силу части 1.2. статьи 161 названного Кодекса, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.Частью 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового марка автомобиля в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, согласно указанным нормам права, ООО УК «ВЖР» обязано обеспечить: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Следовательно, управляющая компания обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к качеству питьевой и горячей воды при выполнении ими функций содержания и управления общим имуществом жилого дома.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с таблицей 3.13 указанного СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, при этом массовая концентрация железа в горячей воде не может быть более 0,3 мг/л.

Вмененное нарушение указывает на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом конкретные числовые показатели отобранных образцов приведены в заключении, и они не соответствуют установленным нормативным требованиям. Обстоятельство, имеющее значение, в виде превышения показателя общего железа аммиак, уже с учетом величины допустимой ошибки метода определения и с учетом отклонений от нормы, установлено, сомнений не вызывает, свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обоснованно исходило из того, что качество воды ухудшается по мере ее прохождения по внутридомовым инженерным системам водоснабжения, расположенным в границах ответственности управляющей организации, в связи с чем, надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ООО УК «ДЭЗ ВЖР».

Указание на то, что ресурсоснабжающей ( СГМУП «Горводоканал») подается до границ балансовых принадлежностей питьевая вода не соответствующая требованиям, не освобождает управляющую компанию от административной ответственности, поскольку в силу прямого указания закона ООО УК «ДЭЗ ВЖР» обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Ходатайство защитника о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит, поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден. Постановлением должностного лица ООО УК «ДЭЗ ВЖР» привлечено к административной ответственности в течение года с момента выявления нарушения. На момент истечения срока давности постановление отменено не было, поскольку к этому моменту жалоба была возвращена на новое рассмотрение в городской суд. То обстоятельство, что жалоба на постановление рассмотрена за пределами указанного срока, правового значения при разрешении вышеуказанного вопроса не имеет, поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Доводы об обратном основаны на неверном толковании положений закона.

Постановление о привлечении ООО УК «ДЭЗ ВЖР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре – главного государственного санитарного врача в <адрес> и Сургутском <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – ООО УК «ДЭЗ Восточного жилого района» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в суд <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «19» декабря 2024 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнёв

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «___»____________20_____г.

Секретарь суда __________________________________