Решение № 12-42/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-42/2025

№12-42/2025

УИД 50RS0042-01-2025-000091-83


РЕШЕНИЕ

«10» февраля 2025 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 от 16 декабря 2024 года №9/1605/93Э/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 от 16.12.2024 №9/1605/93Э/Р ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности события правонарушения, так как из постановления должностного лица не следует, что оно зафиксировано в автоматическом режиме, поскольку в постановлении не указано каким специальным техническим средством, имеющим функции фото-киносъемки, видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи, зафиксировано событие административного правонарушения, отсутствуют сведения о его сертификате и поверке, а также о его работе в автоматическом режиме. Считает, что особый порядок привлечения к административной ответственности не должен был применяться, на рассмотрение дела об административном правонарушении он не был извещен. Одновременно с этим указал, что постановление вынесено неправомочным должностным лицом. Указал, что поскольку контейнеры были полностью заполнены, бункера на площадке не имелось. Считает, что ему необоснованно вменили нарушение, предусмотренное п.2.10 Порядка накопления ТКО, поскольку несанкционированного накопления, складирования, ТКО вне установленных мест он не совершал. Доказательств того, что он нарушил п.п.2.18, 5.18 Порядка накопления ТКО должностным лицом не представлены. При назначении административного наказания не были учтены требования ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 участия не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения слушания по делу посредством направления судебной повестки. Сведений о причинах неявки в судебное заседание ФИО3 не представил, ходатайств об отложении слушания не заявлено, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо – консультант ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Также пояснил, что закон четко регламентирует обязанность помещения бытовых отходов непосредственно в специальные контейнеры (бункеры).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2024 в 10 часов 31 минут по адресу: <...> Советская площадь, вблизи д.19, ФИО3 с использованием принадлежащего ему транспортного средства марки «Nissan Qashqai», государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.2.2,2.10, 2.18, 3.12, 5.8 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 22.07.2024 №151-Р, осуществил сброс бытовых отходов вне баков (бункеров) для накопления отходов.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи системы наблюдения «Безопасный регион» ММС (Тип 1) <...> Советская площадь, вблизи д.19, внутренний ID 10085.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность по ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ установлена за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.3 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ, выразившемся в сбросе бытовых отходов на вне баков (бункера) для накопления отходов, совершенное с использованием транспортного средства – автомобиля марки «Nissan Qashqai», государственный регистрационный знак №.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно частей 1 и 3 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В силу ч.ч.1-5 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу ст.15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону вмененного ФИО3 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ, составляет загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Из материалов фотофиксации усматривается, что ФИО3 выгрузил из транспортного средства марки «Nissan Qashqai», государственный регистрационный знак №, мешки с отходами и оставила их в непосредственной близости от контейнера для сбора бытовых отходов, расположенного на контейнерной площадке по адресу: <...> Советская площадь, вблизи д.19. Данный факт ФИО3 не оспаривался.

16.12.2024 консультантом ТО №4 ТУ Север территориального управления Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшим государственным жилищным инспектором Московской области, старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в отношении ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым последней назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 обоснованно привлечен должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, кроме обжалуемого постановления, фотоматериалами; видеоматериалами; сертификатом соответствия «СПО СБР»; карточкой учета транспортного средства.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Судья считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ФИО3 административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что контейнеры были переполнены, поэтому он не смог в них выбросить отходы, суд считает несостоятельными, поскольку данный факт не освобождает его от обязанности соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды, не исключает наличия в его деянии состава инкриминируемого административного правонарушения. У него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО3 факт сброса отходов вне контейнера, а также что на представленных фотографиях от 26.10.2024 присутствует он и принадлежащий ему автомобиль не отрицал.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено неправомочным должностным лицом не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не допущено.

Оснований для признания правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ, вмененного ФИО3, малозначительным суд не усматривает, поскольку характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличия у лица возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное деяние малозначительным и освободить лицо от наказания по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с санкцией ч.3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, наказание назначено в минимальных размерах санкции ч.3.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3.1ст. 8.2 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 от 16 декабря 2024 года №9/1605/93Э/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева