Постановление № 5-1275/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-1275/2021

Дело № 5-1275/2021
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 02 июля 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л. (г. Н. Новгород, пр. Гагарина, д. 158), с участием главного врача ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» Гурьевой Е.В., ст. о/у по ОВД УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области Казариной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииюридического лица государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода»,ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ г., юридический адрес место нахождения: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

02 июня 2021 г. около 10 часов 50 минут в здании Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Нижегородской области (далее УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области) было установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» (далее ГБУЗ НО «ДГКБ № 1»), расположенное по адресу: г<адрес>, осуществляющее лицензированный вид деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение требований п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утв. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, не предоставило в соответствующий территориальный орган МВД РФ годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., который подлежит предоставлению не позднее 15 февраля ежегодно.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» ФИО1 пояснила, что лицом, ответственным за использование наркотических средств и психотропных веществ, а также составление соответствующих отчетов, является и.о. заместителя главного врача по хирургии ФИО2 ФИО3 отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г. был подготовлен ею и подписан 11.02.2021 г. На следующий день и.о. заместителя главного врача по хирургии не смог лично отвезти данный отчет в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области, поскольку проводил экстренную операцию, и поручил доставление отчета сотруднику своего отделения. В дальнейшем из УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области поступила информация об отсутствии отчета за 2020 г. Сотрудник, доставлявшая отчет, пояснила, что оставила его на вахте УКОН с просьбой передать по назначению, при этом никакого подтверждения сдачи отчета не получила. Повторно отчет был предоставлен 02.06.2021 г. в день составления протокола об административном правонарушении. Данное нарушение совершено впервые, в связи с чем просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку учреждение находится в состоянии финансового дефицита из-за больших трат на борьбу с коронавирусной инфекцией. Представила аналогичную письменную позицию по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ст. о/у по ОВД 3 отдела УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что вина ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» полностью подтверждается материалами дела; указанный отчет в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области до 02.06.2021 г. не поступал. Пояснила, что не возражает против замены предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по делу и.о. заместителя главного врача по хирургии ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» ФИО2 пояснил суду, что является должностным лицом, ответственным за использование наркотических средств и психотропных веществ в больнице, а также за сдачу соответствующих отчетов. ФИО3 отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г. был подготовлен им и подписан главным врачом 11.02.2021 г. На следующий день он не смог сам отвезти данный отчет, поскольку проводил экстренную операцию, направил сотрудника своего отделения. В дальнейшем выяснилось, что сотрудник отдала отчет не в канцелярию, а на проходной УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области без какого-либо подтверждения его сдачи. Повторно отчет был сдан в день составления протокола.

Заслушав главного врача ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» ФИО1, ст. о/у по ОВД 3 отдела УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит установленной вину ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее также Правила).

Пунктом 9 указанных Правил предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представлять ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ НО «ДГКБ № 1», осуществляющее лицензированный вид деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение требований п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, не предоставило в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., который подлежит предоставлению не позднее 15 февраля ежегодно.

02 июня 2021 г. ст. о/у по ОВД 3 отдела УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 по данному факту в отношении ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, с участием главного врача ГБУЗ НО «ДГКБ № 1».

Вина ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 02.06.2021 г. с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- письменными объяснениями главного врача ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» ФИО1 от 02.06.2021 г., согласно которым отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г. со слов исполнителя (и.о. зам.главного врача по хирургии) 12.02.2021 г. был передан по адресу: <адрес> (кому, не помнит), однако он не получен ответственным лицом, поэтому отчет повторно предоставляется 02.06.2021 г.; это произошло впервые, усилен контроль, ответственному лицу объявлено замечание за несвоевременное предоставление отчета;

- копией приказа от 20.03.2018 г. о назначении ФИО1 на должность главного врача ГБУЗ НО «ДГКБ № 1»;

- копиями товарных накладных на приобретение подконтрольных веществ за 2020, 2021 г.г.;

- копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за 2020, 2021 г.г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ НО «ДГКБ № 1»;

и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными. Существенных процессуальных нарушений при получении указанных доказательств по делу допущено не было.

Процессуальных нарушений при составлении административного протокола в отношении ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» не установлено.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица, в материалах не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» не предоставило в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области в срок годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., который подлежит предоставлению не позднее 15 февраля ежегодно.

С учетом изложенного, суд квалифицирует деяние ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропные вещества и их прекурсоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. При этом доказательств невозможности предоставления отчета в установленный законом срок учреждением не представлено.

Ссылки главного врача ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» на своевременное предоставление отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г. в УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли. Показания свидетеля в данном случае надлежащим доказательством своевременного предоставления отчета не являются.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда о виновности ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в судебном заседание не установлено.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» противоправного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

При назначении вида и меры наказания учитываю, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении вида и меры наказания ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» суд, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние в содеянном, устранение допущенного нарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа либо приостановления деятельности с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров отсутствуют. Суд полагает необходимым назначить ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии со с. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» является некоммерческой организацией.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» ранее привлекалось к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное ГБУЗ НО «ДГКБ № 1», в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» нарушение, связанное с непредставлением отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., само по себе вреда и или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» приняты меры к устранению выявленного правонарушения.

Таким образом, доказательств явного пренебрежительного отношения ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, повлекших возникновение какой-либо существенной угрозы обществу или государству, не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, в связи с чем назначенный ГБУЗ НО «ДГКБ № 1» административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 6.16 ч. 1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева