Решение № 12-26/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

УИД 11RS0012-01-2021-000182-80

Дело № 12-26/2021


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

22 марта 2021 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А.,

при секретаре Мокиевой М.В.,

с участием законного представителя АО «Монди СЛПК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении № юридическое лицо – акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – АО «Монди СЛПК» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Монди СЛПК» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивированное тем, что постановление должностным лицом административного органа вынесено на неверном применении норм материального права, устанавливающих требования к выполнению лесосечных работ, в отсутствие достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества события вменённого административного правонарушения.

Так, защитник АО «Монди СЛПК» обращает внимание, что по состоянию на 23.09.2020, когда проводились осмотры лесных участков, не истёк установленный лесной декларацией срок для вывозки заготовленной древесины.

С 01.01.2021 вступили в силу новые Правила заготовки древесины и Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми к порубочным остаткам относятся откомлёвки.

В случае несогласия с указанной выше позицией Общества, законный представитель просит данное правонарушение отнести к малозначительному, поскольку выявленное лесонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступления тяжких последствий из-за незначительного объёма оставленной древесины, который не смог создать угрозу распространения лесного пожара, а также создать благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса. С учётом изложенного, размер административного штрафа в размере 50000 руб. не соразмерен характеру и степени общественной опасности вменяемого АО «Монди СЛПК» правонарушения.

В возражениях на жалобу начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 с доводами жалобы АО «Монди СЛПК» не согласен, указав, что согласно ведомости перечёта невывезенной древесины длина большей части оставленной древесины составляет более 4.1 м. Выявленное в действиях АО «Монди СЛПК» правонарушение с учётом существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения лесного законодательства не может быть признано малозначительным.

В судебном заседании законный представитель АО «Монди СЛПК» ФИО1 уточнила доводы жалобы, просив признать совершённое Обществом деяние малозначительным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.51 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно ч. 9 ст. 29 ЛК РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993, где в подп. «з» п. 12 установлен запрет на оставление невывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

ГОСТ-ом 17462-84 «Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», утверждённым Постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 № 4436, определены следующие термины: деревянный хлыст – это очищенный от сучьев ствол поваленного дерева без отделённых от него прикорневой части и вершины; лесоматериалы – это материалы из древесины, сохранившие её природную физическую структуру и химический состав, получаемые из поваленных деревьев, хлыстов и (или) из их частей путём поперечного и (или) продольного деления; деловая древесина – круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров и древесины, непригодной для промышленной переработки, а также пневый осмол и технологическая щепа; отходы лесозаготовок – это древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов. К древесным остаткам относятся: вершины, сучья, ветви, откомлёвки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки; сортимент – это лесоматериал установленного назначения; деловой сортимент – это сортименты, кроме дров, предназначенные для промышленной переработки или непосредственного использования, а также технологического щепа; короткомерный сортимент – это круглый или колотый сортимент длиной до 2 м. включительно; сортимент средней длины – круглый или колотый сортимент длиной свыше 2,0 до 6,5 м. включительно; дрова – это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо; поленья - дрова длиной до 1 м.

ГОСТ-ом Р 53052-2008 «Машины и орудия подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний, утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 № 433-ст, определены следующие термины: оставленная древесина – заготовленная, но не вывезенная древесина, включающая деловую, полуделовую, дровяную и аварийную, и оставленная у пней, на волоках и погрузочных площадках (п. 3.9.); древесина – ствольная часть, ветви и корни древесных растений (п. 3.10); порубочные остатки – отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелёвке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз (п. 3.13); отходы лесозаготовок – лесосечные и лесоскладочные древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжёвке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов (п. 3.14).

Материалами дела установлено, что 02.04.2008 между Комитетом лесов Республики Коми и ООО «Ношульский лесозаготовительный комплекс» заключён договор аренды лесных участков за №.

Согласно Указу Главы Республики Коми № 115 от 03.11.2015 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми реорганизовано путём присоединения к нему Комитета лесов Республики Коми.

Из Соглашения № о внесении изменений в договор аренды лесного участка № от 02.04.2008 следует, что права и обязанности по договору передаются АО «Монди СЛПК».

В соответствии с Договором АО «Монди СЛПК» передан в аренду с целью заготовки древесины лесной участок площадью 13316 га, расположенный в кварталах <данные изъяты> Ловлинского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество».

23.09.2020 сотрудниками ГУ «Летское лесничество» на основании приложения 4 к Приказу Минприроды России 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения. Формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки Порядка осмотра лесосеки» был произведён осмотр лесосеки на территории лесного фонда Ловлинского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество», а именно лесосек № и № в квартале <данные изъяты>, выделы 7,9,10,11,14,15,18, в квартале <данные изъяты>, выделы 6,8,9,10,11,12,20, в квартале №, выделы 2,4,7,8,9,10, в ходе которого выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины объёмами 0.708 м3, 2.084 м3, 0.286 м3.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административных правонарушении №, №, 36/3/11 от 30.10.2020, актами осмотров лесосек от 23.09.2020 б/н, актами о лесонарушении от 23.09.2020 б/н, ведомостями пробных площадей к акту осмотра мест рубок, претензионными письмами, согласно которым обнаружена оставленная и не вывезенная древесина в объёме 0.708 (ели, берёзы, осины длиной, в том числе, 4.1 м.); 2.084 м3 (ели, берёзы, осины длиной, в том числе, 4.1 м.); 0.286 м3, что послужило основанием для привлечения АО «Монди СЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Оценивая позицию административного органа о наличии в действиях АО «Монди СЛПК» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие состава и события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При принятии решения о привлечении АО «Монди СЛПК» к административной ответственности указанные требования закона административным органом были нарушены, поскольку не все имеющие доказательства были истребованы, проверены и оценены.

Так, согласно лесной декларации от 23.01.2020 срок использования лесов для заготовки древесины в квартале <данные изъяты>, делянка 3, выделы 6,8,9,10,11,12,20; в квартале <данные изъяты>, делянка 3, выделы 7,9,10,11,14,15,18; в квартале <данные изъяты>, делянка 4, выделы 2,4,7,8,9,10 Ловлинского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» установлен с 03.02.2020 по 02.02.2021.

В то же время, протокола об административном правонарушении №, №, № в отношении АО «Монди СЛПК» составлены 30.10.2020, а обжалуемое постановление вынесено 12.01.2021, то есть в период, когда у АО «Монди СЛПК» имелся предусмотренный лесной декларацией срок для вывозки древесины.

Таким образом, нарушений пп. «з» п. 12 Правил заготовки древесины со стороны Общества не установлено.

Доводы административного органа о том, что выявленные нарушения лесного законодательства АО «Монди СЛПК» не устранены по момент рассмотрения жалобы Общества суд признаёт несостоятельными, поскольку не имеют юридического значения при рассмотрении судом дела об административном правонарушении в отношении АО «Монди СЛПК».

Указанные обстоятельства влекут отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО4 от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении №, вынесенное в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – Л.А. Кочанов