Определение № 02А-0739/2025 02А-0739/2025~МА-0820/2025 33А-8503/2025 МА-0820/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 02А-0739/2025

судья: фио

адм. дело № 33а-8503/2025

р/с № 2а-739/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фиоВ, фио,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 адвоката фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 18 июня 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения от 21 февраля 2025 года о включении в реестр иностранных агентов, обязании ответчика исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, противоречит основополагающим принципам международного права, нарушает права истца на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, ограничивает деятельность истца и создает препятствия к её осуществлению, подвергает истца дискриминации, носит политический характер. О присвоении статуса иноагента истцу стало известно из СМИ, а уведомление о включении в реестр иностранных агентов истец не получал.

В суд первой инстанции административный истец не явился, извещён надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя – адвоката фио, который заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения иска.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 18 июня 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене данного судебного акта как незаконного и необоснованного, утверждая о нарушении и неправильном применении судом норм материального права, о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В заседание судебной коллегии административный истец, его представитель не явились, извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, проверив решение, не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1, 2 ст.1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Согласно ч. 1 ст. 2 вышеназванного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путём принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Частью 1 ст. 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьёй.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

На основании ч.1 ст. 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 Минюстом России проведен анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), в ходе которого установлены многочисленные публикации характеризующие политическую деятельность административного истца, в форме распространения, в том числе с использованием информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, затрагивающих политическую деятельность Российской Федерации.

В ходе анализа изучены сведения, представленные Роскомнадзором, а также размещённые в открытых источниках и установлено, что ФИО1 - публицист, политический деятель. Проживает в адрес. С 2014 по 2016 год ФИО1 был специальным корреспондентом интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Meduza» (учредитель SIA «Medusa Project» 23.04.2021 включен в реестр иностранных агентов, 07.02.2023 включен в перечень иностранных и международных неправительственных организации, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://meduza.io, доступ к сайту ограничен). С 2017 по 2022 год - муниципальный депутат адрес в адрес (избирался как самовыдвиженец). С 2017 года по 2022 год работал корреспондентом электронного периодического издания «Новая газета» (ЭЛ №ФС 77 – 28483 от 08.06.2007, действие прекращено 27.01.2023 по решению суда, в настоящее время - интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Новая газета», https://novayagazeta.ru, доступ к сайту ограничен). В 2017 и в 2021 году ФИО1 становился лауреатом премии «Редколлегия». С 2019 по 2020 год работал ведущим на телеканале «Дождь» (ЭЛ № ФС 77 - 63468 от 02.11.2015, действие прекращено 29.08.2023 по решению учредителей, учредитель СМИ ООО «Телеканал Дождь» с 20.08.2021 по 01.12.2023 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящее время телеканал осуществляет вещание за пределами Российской Федерации по лицензии телевещателя от 20.12.2022, выданной Комиссариатом по медиа Королевства Нидерландов, 01.12.2023 включен в реестр иностранных агентов, https://tvrain.tv/, доступ к сайту ограничен). С 2022 года ФИО1 является одним из авторов интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Новая газета.Европа» (14.07.2023 учредитель издания, организация «BDR Novaja Gazeta-Europe», включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, 02.09.2022 главный редактор фио включен в реестр иностранных агентов, https://novayagazeta.eu, доступ к сайту ограничен). ФИО1 совместно с фио (решение о включении фио в реестр иностранных агентов опубликовано 05.07.2024) является соавтором подкаста «Давай голосом», посвященного обсуждению различных социально-экономических проблем в Российской Федерации и в мире (https://voiceisbetter.buzzsprout.com). Подкаст создан при поддержке премии «Редколлегия» (https://redkollegia.org, доступ к сайту ограничен) - российской ежемесячной премии в области профессиональной журналистики, учрежденной в 2016 году Фондом поддержки средств массовой информации фио «Среда» (28.07.2015 по 20.01.2020 включен в реестр иностранных агентов, деятельность фонда прекращена 18.12.2019, 02.09.2022 фио включен в реестр иностранных агентов). ФИО1 - один из основателей и авторов проекта «Лицо российского сопротивления» (действует без образования юридического лица, https://www.politzk.com, информация о владельце доменного имени не выявлена), суть которого заключается в проведении фотовыставок в поддержку российских политзаключенных, а также проектов, направленных на оказание помощи лицам, задержанным и оштрафованным за участие в несанкционированных публичных мероприятиях (действуют без образования юридического лица): «Пикетмэн» (http://picketman.ru, информация о владельце доменного имени не выявлена), «Подельник» (https://podelnik.online, сайт недоступен). С октября 2023 года ФИО1 является членом общественного объединения муниципальных и региональных депутатов, эмигрировавших из Российской Федерации, «Депутаты мирной России» (в Российской Федерации организация не представлена, действует в виде некоммерческой организации без образования юридического лица, https://demiru.org, информация о владельце доменного имени не выявлена). Общественное объединение было учреждено в октябре 2023 года на Учредительном съезде в адрес (Федеративная Республика Германия) при поддержке Министерства иностранных дел ФРГ, НКО «Немецко-русский обмен» (Deutsch-Russischer Austausch e.V., 02.06.2021 включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес) и депутата Европейского парламента от партии «Союз 90-х/Зелёные» (Bündnis 90/DieGrünen) фио Целями «Депутатов мирной России» заявлены «защита прав и интересов россиян, способствование решению социально-политических проблем и скорейшей демократизации России». ФИО1 в качестве корреспондента принимал участие в «Съезде народных депутатов» в 2022 году (Kongres Deputowanych Ludowych, адрес, 18.05.2023 включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес), в «Форуме Свободных Народов адрес» в 2023 году (Free Nations of PostRussia Forum, адрес, 31.03.2023 включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес) и в «Форуме свободной России» в 2023 году (адрес, 13.02.2023 включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес).

Неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.6.1 и ч.8 ст. 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры»); по ч. 1 ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния»); по ст. 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации»).

В 2023 году в отношении ФИО1 начата проверка по ст. 280.3 Уголовного Кодекса Российской Федерации («Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации»).

На ресурсах ФИО1 систематически публикуются материалы деструктивного характера, содержащие дискредитирующие Президента Российской Федерации сведения, критикующие проведение специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации, освещающие протестные мероприятия, искажающие историю Российской Федерации.

Ресурсы, на которых ФИО1 распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц в настоящее время: «Telegram»; «Instagram»; «Twitter»; «Facebook»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Patreon»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Новая газета «Европа»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Эхо»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Лица Российского Сопротивления»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Wilson Center»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Пикетмэн; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Давай голосом»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Taplink»; «Telegram»; «YouTube».

Также установлены факты распространения истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых истец выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 21 февраля 2025 года № 226-р в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» ФИО1 включён в реестр иностранных агентов, информация о включении в реестр иностранных агентов размещена на официальном портале Минюста России 21.02.2025.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал, обоснованно исходил из того, что доводы истца о нарушении законодательства при принятии распоряжения, не нашли своего объективного подтверждения; такие суждения суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными ст. 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Судом с достоверностью установлено, что ФИО1 осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о нахождении её под иностранным влиянием.

Факт распространения ФИО1 печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждается представленными в материалах дела скриншотами страниц интернет-сайтов (л.д. 39-99) и не оспаривается административным истцом.

Направление самого распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не предусмотрено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со ст. 227 КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам ст. 84 КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что статус иностранного агента возлагает на административного истца дополнительные обязанности и дискредитирует его в лице общества и отдельных граждан, то данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

Фактов чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Включение ФИО1 в реестр иностранных агентов не нарушает и не ограничивает права административного истца, гарантированные ст. 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что нормы Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ противоречат ст. 19 Конституции РФ, положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что оспариваемое распоряжение закону не противоречит, поскольку оно принято уполномоченным органом и при наличии к тому законных оснований, свидетельствующих о том, что административный истец, находясь под иностранным влиянием, осуществляет отдельные виды деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона.

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены ФИО1, в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что она находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону, отсутствуют, она является надлежащей и соответствует ст. 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям ст. 180 КАС РФ.

Таким образом, по делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 18 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 адвоката фио – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: