Решение № 12-103/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-103/2021

Дело № 12-103/2021

...


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 03 июня 2021 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Обухова О.А.,

адрес)

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Иванушкина П.Г. и его защитника Лалетина А.Б.,

рассмотрев в адрес жалобу индивидуального предпринимателя Иванушкина Павла Геннадьевича на постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Чусовской» Колобова Вячеслава Анатольевича № ... от дата,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Чусовской» Колобова В.А. № ... от дата, индивидуальный предприниматель Иванушкин П.Г. (далее ИП Иванушкин П.Г.) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В Чусовской городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление обратился ИП Иванушкин П.Г., который просит постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Чусовской» Колобова В.А. ... от дата отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Жалобу ИП Иванушкин П.Г. мотивирует тем, что с обжалуемым постановлением не согласен, поскольку оно вынесено на основании предположений. Доказательства по делу собраны с нарушением норм материального и процессуального права. ИП Иванушкину П.Г. при самостоятельной проверке массы автомобиля с грузом в ЗАО « » выдали записку, в которой общая масса автомобиля с грузом составила ... кг. Поскольку у него были сомнения в количестве груза, он обратился в МО МВД России «Чусовской» с целью провести проверку на предмет несоответствия массы груза, указанной грузоотправителем в накладной. Он предполагал, что сотрудники полиции его направят на место осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, которое соответствует требованиям Приказа Министерства транспорта РФ рот 29.03.2018 № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств». Однако в отношении него сотрудником полиции было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, при этом протокол не составлялся, и он не был уведомлен надлежащим образом о вынесении постановления. Считает, что представленную им записку как доказательство по делу, нельзя ее признать допустимым доказательством. Сам сотрудник полиции от участия в проверке достоверности предоставленных сведений отстранился. Кроме того, сотрудником полиции не выяснялось, была ли соблюдена инструкция по взвешиванию грузовых автомобилей и установленный порядок. Более того, при привлечении его к административной ответственности не были учтены и приняты во внимание обстоятельства малозначительности административного правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о тяжелом имущественном и финансовом положении, также не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Также просит учесть положения статей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность по доказыванию административного правонарушения лежит на административном органе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Иванушкин П.Г. и его защитник Лалетин А.Б. на доводах жалобы настаивали и дополняя друг друга пояснили, что представленная в МО МВД России «Чусовской» записка от дата ЗАО « », из которой следует, что при взвешивании транспортного средства г/н ... масса составила ... кг., не является допустимым доказательством по данному делу об административном правонарушении, поскольку сотрудником полиции не выяснялось, была ли соблюдена инструкция по взвешиванию грузовых автомобилей и установленный порядок. В связи с чем, просили постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Чусовской» Колобова В.А. № ... от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Чусовской» Колобов В.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, исследовав материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных Правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 1).

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения, в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по переврзке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – документы, предусмотренные правилами перевозки этьих грузов.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» предельно допустимая масса для пятиосных автомобилей составляет 40 000 кг. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу о административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что за нарушение требований ст. ст. 29, 31 Федерального закона N 257-ФЗ и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом ИП Иванушкин П.Г. признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт выявления дата в период времени с ... час. ... мин. до ... час. ... мин., точный период времени не установлен, с пилорамы по адрес, Гремячинского городского округа, юридическое лицо – ИП Иванушкин, допустило к управлению автомобилем , г/н ... с полуприцепом , г/н ..., с нарушением требований о перевозке тяжеловесных грузов, а также управление выше указанным автомобилем в период времени ... час. ... мин. до ... час. ... мин., точное время не установлено, с нарушением требований о перевозке тяжеловесных грузов, по территории городских округов, с превышением допустимой массы автомобиля 40 000 кг., для пятиосных автомобилей, масса автомобиля после взвешивания составила ... кг., с учетом погрешности ... кг или на ... %, что превысила допустимую массу автомобиля на величину более ..., но не более ... процентов без специального разрешения.

Согласно материалам дела, свидетельства о регистрации транспортного средства указанное транспортное средство принадлежит ИП Иванушкину П.Г., который перевозил груз на названном транспортном средстве согласно сопроводительному документу на транспортировку древесины от дата, товарной накладной от дата, договором поставки лесоматериалов от дата, заключенного между ИП Иванушкиным П.Г. и Н, договором перевозки груза от дата, заключенного между ИП Иванушкиным П.Г. и ИП С

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Иванушкина П.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП Иванушкина П.Г. было возбуждено вследствие предоставления документов с ЗАО « », а именно акта взвешивания массы автомобиля с использованием автомобильных весов, свидетельствующих о возможном нарушении требований по перевозке тяжеловесных грузов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

Согласно п. 27 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» в акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства указываются:

1) номер, дата, время составления, наименование и адрес собственника пункта весогабаритного контроля, наименование оператора и (или) уполномоченного контрольно-надзорного органа;

2) принадлежность СПВГК или места размещения ППВГК к контролируемой автомобильной дороге (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) или ее участку;

3) адрес (место) дислокации СПВГК или ППВГК, в том числе координаты ГЛОНАСС/GPS (при наличии);

4) наименование, тип и серийный номер средства измерений, год выпуска, регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, срок действия утвержденного типа средства измерений, номер и срок действия свидетельства о поверке, пределы погрешности средства измерений;

5) марка, модель и государственный регистрационный номер транспортного средства (одиночного транспортного средства, тягача, прицепа, полуприцепа);

6) тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд);

7) владелец транспортного средства (одиночного транспортного средства, тягача, прицепа (полуприцепа) (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес, телефон, номер свидетельства о регистрации транспортного средства) и сведения о документе, подтверждающем право владения транспортным средством;

8) должностное лицо, ответственное за перевозку (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, наименование организации, адрес и телефон) (при наличии сведений);

9) водитель транспортного средства (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер водительского удостоверения);

10) грузоотправитель (наименование организации, адрес и телефон) (при наличии сведений);

11) организация, осуществившая погрузку груза в транспортное средство (наименование, адрес и телефон) (при наличии сведений);

12) характеристики груза (наименование, делимый/неделимый, масса и габаритные параметры) по транспортным документам;

13) применяемая величина массы транспортного средства или автопоезда (тонна);

14) применяемая величина нагрузки на ось и нагрузки на группу сближенных осей (тонна) с указанием расстояний между осями (метр) и числа колес на осях;

15) применяемая величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (метр);

16) зафиксированная величина массы, нагрузки на ось и нагрузки на группы сближенных осей транспортного средства или автопоезда (тонна) с указанием расстояний между осями (метр) и числа колес на осях;

17) зафиксированная величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (метр);

18) зафиксированный вид сопровождения (автомобиль прикрытия, автомобиль Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации);

19) зафиксированные особые условия движения;

20) маршрут и направление движения с указанием пройденного расстояния по маршруту движения контролируемой автомобильной дороги (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) или ее участку (километр).

Из имеющегося в материалах дела, акта взвешивания автомобиля г/н ... от дата ЗАО « » не содержатся все данные, предусмотренные положениями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», а именно номер, дата, время составления акта, все данные транспортного средства в том числе прицепа и другие.

В силу п. 26 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» осуществление инструментального контроля возложена на должностное лицо уполномоченного контрольно-надзорного органа, или владельца автомобильной дороги, или оператора СПВГК (ППВГК).

Акт взвешивания автомобиля от дата составлен ЗАО « ». Однако доказательств того, что указанное общество вправе осуществлять функции по осуществлению весового контроля транспортных средств и что данное общество относится к числу лиц, которые вправе осуществлять данный контроль взвешивания транспортных средств не имеется.

При рассмотрении дела в качестве доказательства вины ИП Иванушкина П.Г. в совершении вмененного административного правонарушения принят акт ЗАО » взвешивания автомобиля от дата, согласно которому масса автомобиля г/н ... составляет ... кг.

Вместе с тем к материалам настоящего дела приобщен другой акт ОАО « » № п/п ... № весов ... взвешивания транспортного средства г/н ... от дата в ... час. ... мин. ... сек. В соответствии с данным актом масса транспортного средства составляет ... кг., что не образует состав вмененного правонарушения.

Таким образом, в материалах настоящего дела имеется два акта, противоречащих друг другу.

Из акта ОАО « » от дата усматривается, что фактическая масса транспортного средства составила ... кг., в акте ЗАО « » указана масса транспортного средства с грузом, а фактическая масса транспортного средства не указана, что с учетом доводов ИП Иванушкина П.Г. об отсутствии разгрузки автомобиля, а наличии перемещения части груза – доски с задней части кузова в переднюю часть кузова с достоверностью не позволяет определить, могло ли превышение массы транспортного средства быть устранено на месте совершения правонарушения.

С учетом изложенного имеются неустранимые сомнения в результатах проведенного взвешивания транспортного средства.

В материалах административного дела в качестве доказательств наличия события правонарушения и вины ИП Иванушкина П.Г. имеется акт взвешивания транспортного средства.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12, пункта 20 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция обязана осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и имеет право останавливать транспортные средства, проверять документы на транспортные средства и перевозимые грузы.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, возлагает на Госавтоинспекцию обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов, а также наделяет ее правом запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов (подпункт "а" пункта 11, подпункт "е" пункта 12).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция) уполномочены возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 "Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов".

Следовательно, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предусмотрены полномочия должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществлять весовой и габаритный контроль транспортных средств.

Согласно п. 12 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа самостоятельно либо во взаимодействии с владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) проводится инструментальный контроль, включающий:

1) измерение габаритных параметров транспортного средства (длина, ширина и высота);

2) измерение расстояний между осями;

3) определение групп сближенных осей;

4) измерение (определение) весовых параметров транспортного средства (нагрузка на ось, нагрузка на группу сближенных осей, масса).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что сотрудник МО МВД России «Чусовской» принял меры для участия в осуществлении взвешивания транспортного средства, в связи с чем порядок осуществления весового и габаритного контроля должностным лицом административного органа не проверен.

Таким образом, должностным лицом контролирующего органа не подтверждена обоснованность проведения мероприятий по контролю, осуществленных при взвешивании транспортного средства, что не позволяет признать представленный акт взвешивания автомобиля допустимым доказательствам по делу.

Доказательства соблюдения порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку указанный акт взвешивания автомобиля является недопустимым доказательствам по делу, а иных доказательств должностным лицом, не представлено, вина ИП Иванушкина П.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ... ст. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может считаться установленной.

С учетом изложенного имеются неустранимые сомнения в результатах проведенного взвешивания транспортного средства.

Более того, в постановлении по делу об административном правонарушении от дата в описании события административного правонарушения не установлено конкретное время его совершения и место совершения. Указание на то, что нарушение перевозки тяжеловесных грузов допущено на территории Гремячинского и Чусовского городских округов, что не свидетельствует на указание конкретного места совершения правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях ИП Иванушкина П.Г. имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления в отношении ИП Иванушкина П.Г. по части ... статьи ... КоАП РФ и прекращения производства по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Чусовской» Колобова Вячеслава Анатольевича № ... от дата.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Иванушкина Павла Геннадьевича прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермской краевой суд через Чусовской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Обухова