Решение № 12-17/2018 12-2/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15.02.2019 года г.Ясногорск Тульской области

ул.Комсомольская дом 5

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Курбатов Н.Н.,

с участием представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО1, представителей лица привлеченного к административной ответственности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев материал по жалобе ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу №АП 02-11/135-2018 от 21.12.2018 года об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4,

установил:

в соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 21 декабря 2018 года по делу №АП 02-11/135-2018 должностное лицо директор ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью I статьи 14.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, ввиду того, что по результатам рассмотрения поступившего обращения, анализа полученной информации Тульское УФАС России установило в действиях ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» признаки нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на финансовом рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район и установлении необоснованных цен на объявления, затрагивающие земельные отношения, чем ущемило интересы неопределенного круга потребителей.

Не согласившись с приведенным выше постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, считая обжалуемый ею процессуальный акт незаконным. В обоснование своих возражений относительно обжалуемого постановления указала, что ни она, ни ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» не могло являться субъектом нарушения антимонопольного законодательства, поскольку Учреждение было создано только 01.12.2017 года, в то время как основанием к возбуждению дела, и соответственно датой совершения административного правонарушения, послужило внесение гражданином денежных средств в кассу иного лица-правопредшественника Учреждения 17.11.2017 года. Антимонопольным органом сделан необоснованный вывод о том, что поскольку газета «Ясногорье» является официальным источником для официального опубликования муниципальных правовых актов, то Учреждение по отношению к потребителям, которым требуется размещение объявлений, связанных с земельными отношениями, является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в границах МО Ясногорский район. В оспариваемом постановлении не приведено доказательств установления Учреждением монопольно высокой цены на публикации в газете «Ясногорье» и соответственно её вины как должностного лица в этом. Просила постановление УФАС по Тульской области по делу №АП 02-11/135-2018 об административном правонарушении о наложении штрафа на директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ отменить.

Заявитель жалобы- директор ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

В судебном заседании представители заявителя жалобы - директора ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 - по ордеру адвокат Дроздов Д.В. и по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 21.12.2018 года по делу об административном правонарушении №АП 02-11/135-2018 является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав объяснения представителя заявителя жалобы - директора ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 - по ордеру адвокат Дроздов Д.В. и по доверенности ФИО3, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление. Поддержание монопольно высокой цены

Частью 1 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 26.09.2018 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по результатам рассмотрения дела №02-02/07-2018 вынесло решение, которым признало ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», путем установлении необоснованных цен на объявления, затрагивающие земельные отношения, чем ущемило интересы неопределенного круга потребителей.

10.10.2018 года главным специалистом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №АП 02-11/135-2018 и проведении административного расследования.

06.12.2018 года в отношении должностного лица – директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

21.12.2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 по делу об административном правонарушении №АП 02-11/135-2018 вынесено постановление в отношении должностного лица – директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Основанием для возбуждения дела послужило следующее.

20.02.2018 года в Тульское УФАС России поступило обращение ФИО9, направленное прокуратурой Ясногорского района Тульской области, о нарушении ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем взимания необоснованно высокой платы за размещение в газете «Ясногорье» объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

Газета «Ясногорье» является официальным источником для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации муниципального образования Ясногорский район не установлено (глава 9, пункт 9 статьи 42 Устава МО Ясногорский район) и является структурным подразделением ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» зарегистрированным 01.12.2017 года (право предшественником является ГУ ТО «Телеканал «Тула»).

В ходе проведения проверки заявления ФИО9 в Управление антимонопольной службы по Тульской области из ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» были представлены прайс-листы с ценами для физических лиц на услуги по размещению материалов в общественно- политической Газете Ясногорского района Тульской области «Ясногорье», утвержденными приказом директора учреждения № 20-осн. от 19.12.2017года, калькуляция цены на размещение объявлений в газете «Ясногорье», подписанная директором и главным бухгалтером Учреждения, расчет фактической себестоимости рекламы и объявлений за 1 полугодие 2018 года, а также действующие в 2018 году расценки на объявления, рекламные материалы, извещения, сообщения, официальные опубликования, утвержденные главным редактором газеты «Ясногорье» от 09.01.2018года.

Проанализировав представленные документы, Комиссия Тульского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 02-02/07-2018 признала ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71», занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в графических границах МО Ясногорский район, нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006года № 135- ФЗ «О защите конкуренции», путем установления необоснованных цен на объявления, затрагивающие земельные отношения, чем ущемило интересы неопределенного круга потребителей.

Ответственным должностным лицом за совершение данного правонарушения комиссия признала директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4

Факт нарушения должностным лицом– директором ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на финансовом рынке услуг печатных средств массовой информации в графических границах МО Ясногорский район,, подтвержден документами, имеющимися в материалах дела, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №АП 02-11/135-2018 и проведении административного расследования от 10.10.2018 года;

- решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26.09.2018 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71»;

- протоколом по делу №АП 02-11/135-2018 об административном правонарушении от 06.12.2018 года, составленным в отношении должностного лица – директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4, по факту совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 21.12.2018 года по делу об административном правонарушении №АП 02-11/135-2018 о привлечении должностного лица – директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4, к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО4 и ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» не могли являться субъектом нарушения антимонопольного законодательства, поскольку Учреждение было создано только 01.12.2017 года, в то время как основанием к возбуждению дела, и соответственно датой совершения административного правонарушения, послужило внесение гражданином денежных средств в кассу иного лица- правопредшественника Учреждения 17.11.2017 года, что антимонопольным органом сделан необоснованный вывод о том, что Учреждение по отношению к потребителям, которым требуется размещение объявлений, связанных с земельными отношениями, является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в границах МО Ясногорский район, в оспариваемом постановлении не приведено доказательств установления Учреждением монопольно высокой цены на публикации в газете «Ясногорье» и соответственно вины ФИО4 как должностного лица в этом, суд отвергает как несостоятельные в силу следующего.

В статье 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ определено, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут, в том числе, должностные лица организаций.

Вопрос о наличии вины заявителя жалобы в совершении административного правонарушения, в том числе относительно того, что учреждение по отношению к потребителям является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в границах МО Ясногорский район, а также относительно установления Учреждением монопольно высокой цены на публикации в газете «Ясногорье» исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина должностного лица в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

У заявителя жалобы имелась возможность осуществлять свои гражданские права в пределах, установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», но должностным лицом не приняты для этого все зависящие от него меры. Доказательств принятия таких мер, а также доказательств невозможности исполнения действующего законодательства и осуществления своих прав в дозволенных пределах материалы дела не содержат.

При этом, выводы антимонопольного органа о наличие в действиях должностного лица правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ сделаны на основании документов, изданных и применяемых в период деятельности ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» и занятия должности директора этого учреждения ФИО4

Срок привлечения должностного лица к административной ответственности в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, части 1.2 ст.28.1 КоАП РФ в данном случае подлежит исчислению не с момента внесение гражданином денежных средств в кассу правопредшественника Учреждения 17.11.2017 года, а с момента принятия комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, то есть с 26.09.2018 года.

Таким образом, в действиях должностного лица–директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о недоказанности состава административного правонарушения, суд находит не состоятельным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности не имеется. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильные решения, административным органом не допущено. Должностному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выводы административного органа о виновности должностного лица– директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 в совершении данного административного правонарушения в полном объеме мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке представленных в материалах дела доказательств и установленных по делу обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица– директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу– директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 в пределах санкции ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица– директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4 от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу №АП 02-11/135-2018 от 21.12.2018 года об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4, к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей, вынесено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области обоснованно, оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 21.12.2018 года по делу об административном правонарушении №АП 02-11/135-2018 предусмотренном ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» ФИО4, оставить без изменения, а жалобу ФИО4, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения, а лицом привлеченным к административной ответственности, в тот же срок со дня вручения ему копии решения.

Судья Н.Н. Курбатов