Решение № 12-189/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-189/2025

УИД 66RS0029-01-2025-001116-13

Дело № 12-189/2025


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Камышлов 12 августа 2025 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Камышловского городского округа ФИО10 на постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО7 № от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации Камышловского городского округа,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица Администрация Камышловского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В жалобе представитель Администрации Камышловского городского округа ФИО10 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях органа местного самоуправления события и состава административного правонарушения. Указано, что органом местного самоуправления для целей пожаротушения созданы источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах, где вменяется нарушение, были заключены муниципальные контракты № от 09 августа 2023 года со сроком исполнения до 31 декабря 2024 года (исполнен), № от 17 июня 2024 года со сроком исполнения до 31 июля 2024 года (исполнен), № от 18 сентября 2023 года со сроком исполнения до 31 декабря 2024 года (исполнен), согласно которых установлены пожарные гидранты по <адрес>, <адрес><адрес>. Требование об увеличении расстояний от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), и от границ застройки по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), является неисполнимыми, что подтверждает пункт 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Органу местного самоуправления надлежит провести рубку лесных насаждений. Рослесхоз обращает внимание, что согласно части 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно — гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Однако, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 регламентирована возможность уменьшения противопожарного расстояния до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Должностным лицом не проведено обследование на предмет соответствия указанному своду правил с целью возможности уменьшения противопожарных расстояний. Нормы пункта 4.14 СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, устанавливающие нормы противопожарного расстояния до границы лесных насаждений применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства. Пунктом 1.1 Свода правил предусмотрено, что требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Считает, что требования в части обеспечения противопожарных расстояний от границ застройки зданий и сооружений до лесных насаждений противоречат закону. Отмечает, что по смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не может быть возложено бремя ответственности по устранению нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Границы застройки Камышловского городского округа по <адрес> расположены вплотную к границам лесных участков, от границ застройки до леса не имеется расстояния, необходимого для создания противопожарного разрыва шириной 30 метров. Аналогично и по <адрес> — не имеется расстояния, необходимого для создания противопожарного разрыва шириной 50 метров. Полномочия органов местного самоуправления городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляются в границах муниципального образования. Таким образом, оборудовать противопожарные расстояния требуемой ширины без воздействия на земли лесного фонда не представляется возможным. С целью выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, 20 мая 2024 года заключен муниципальный контракт №, со сроком исполнения до 31 октября 2024 года (исполнен) на очистку от сухой растительности и других горючих материалов на прилегающей территории к лесу Камышловского городского округа. Выкашивание, погрузочно — разгрузочные работы и перевозка сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов осуществлялось на участках местности, перечисленные в Приложении № 1 к муниципальному контракту, в пункте 2: кварталы №№ 3,8,7,71,62,63,55,54,57,58,59,60. Относительно требования на территориях садоводства или огородничества, расположенных в юго — восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч) вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.), что к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, указано, что 12.05.2025 заключен муниципальный контракт № 68-05/25 по обустройству подъездов с площадками на территории садовых товариществ в г.Камышлове: СНТ «Луч» и СНТ «Клеевик», сроком исполнения до 01.07.2025. Протокол и постановление не содержат ссылок на произведенные замеры, указано на необходимость обустройства подъездных площадок или пирсов, при этом не проверена техническая возможность и наличие водного объекта. В реестре муниципального имущества Камышловского городского округа водоемы по указанным адресам не числятся. При совместном выезде с представителем ОНД, было установлено, что обустройство подъездной площадки или пирса на территории СНТ Самоцвет не целесообразно, в связи с отсутствием какого-либо водоема. Органом местного самоуправления принято решение о монтаже пожарного резервуара, разработана смета, стоимость работ составляет 2 041,04 руб. При составлении протокола были предоставлены документы, подтверждающие организацию мероприятий по обустройству подъездных площадок, надлежащая оценка этих документов должностным лицом не была дана. Считает, что Администрацией КГО были приняты все зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Кроме того, 22.05.2025 в администрацию Камышловского городского округ поступило предписание № 2504/014-66/8-В/ПВП по итогам внеплановой выездной проверки, в котором указаны те же нарушения, что и в протоколе и обжалуемом постановлении. При этом указаны сроки. до которых должны быть устранены выявленные нарушения. Однако, Администрация КГО обжалуемым постановление до указанного в предписании срока 04.06.2025 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ. Также считает, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано само нарушение.

Представитель Администрации Камышловского городского округа ФИО10 в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить. Подтвердила факт извещения Главы Администрации Камышловского городского округа о дате составления протокола по делу об административно правонарушении 02.06.2025 и рассмотрении дела 04.06.2025 должностным лицом. Пояснила, что по пункту 1 вмененного нарушения установленные пожарные гидранты охватывают не все дома по вышеуказанным улицам г.Камышлова, ввиду их недостаточности и вменено нарушение. Также указала, что должностным лицом не учтено, что мероприятия в соответствии с имеющимися финансовыми возможностями выполняются поэтапно, в настоящее время обустроены подъезды с площадками с твердым покрытием нужных размеров для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников в СНТ «Клеевик» и «Луч» (их обустройство велось с сентября 2024 года за счет местных средств), ведется работа по обустройству пожарного резервуара на территории СНТ «Самоцвет». Администрация КГО не бездействует, отметила, что должностным лицом также не учитываются возможности проведения определённого вида работ в определённый (сезонный) период, указала, что бюджет КГО является дотационным, просила также принять во внимание положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Начальник ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО6, составивший протокол по делу об административном правонарушении, подтвердил выявление им нарушений ППР в ходе проведения проверки с 14.05.2025 по 22.05.2025. Считает, что в протоколе им указаны места выявления допущенных нарушений. Пояснил, что нарушение требований пожарной безопасности об отсутствии противопожарного расстояния от жилой застройки КГО до леса имеется по факту, которое никак не устраняется, при этом для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, которых Администрацией КГО не создано по границе указанных в протоколе и постановлении улиц, граничащих с лесом, поэтому и вменено нарушение по факту. Также подтвердил, что проверкой установлено нарушение требований Правил Противопожарного режима - отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах <адрес> поскольку имеющихся там установленных пожарных гидрантов недостаточно для охвата всей территории, всех домов по указанным улицам. Пояснил, что еще в апреле 2024 года Администрации КГО было выдано предписание об устранении нарушений п. 75 Правил противопожарного режима в СНТ «Самоцвет», «Клеевик», «Луч». Летом 2024 года должностными лицами МЧС совместно с представителями Администрации КГО действительно осуществлялся выезд на места, в том числе в СНТ «Самоцвет», где установлено отсутствие какого-либо естественного водного источника на территории СНТ и нецелесообразность оборудования пирса и или обустройство подъездной площадки, было рекомендовано оборудовать пожарный резервуар на территории СНТ. Указал, что выявленные в ходе проверки нарушения носят длительный характер, выявляются из года в год. Также подтвердил факт оборудования двух подъездных площадок с твердым покрытием вблизи естественных водоемов в СНТ «Клеевик» и СНТ «Луч».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО7, в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 41-43), ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, должностного лица, проводившего проверку, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, он в этой области регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Частями 1 - 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Также требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее СП 8.13130).

В частности, устанавливает расчет магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар), исходя из численности населения населенного пункта, времени тушения одного пожара.

В силу п. 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка (пункт 10.7).

В соответствии с пунктом 36 статьи 2, частью 1 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В силу ч.1 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, предписано, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При этом, сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара (абз. 7 ст. 4.14).

Как видно из материалов дела, в ходе проведения должностным лицом с 14.05.2025 по 22.05.2025 проверки в отношении администрации Камышловского городского округа установлено нарушение требований пункта 75 Правил Противопожарного режима, СП 8.13130.2020, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.3, ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ст.62, ст.63, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-*ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности», выразившееся в том, что в населенных органом местного самоуправления городского округа не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ней территориях - отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на <адрес>, <адрес>, на территории садоводства или огородничества, расположенных в юго-восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч) вблизи них ( в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирны и др.) к не обустроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушении п. 4.14 СП 4.13130.2013, ст.69 ФЗ-123 расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) –менее 30 м. Расстояние от границ застройки застройкой по <адрес>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30 м. Расстояние от границ застройки по <адрес>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – менее 50 м., что отражено в протоколе осмотра от 14.05.2025, акте проверки от 22.05.2025.

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 02.06.2025 №, соответствующий требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола присутствовала уполномоченный представитель Главы Администрации Камышловского городского округа ФИО8 – ФИО10, копию протокола на руки получила.

Копия протокола также направлена должностным лицом в адрес Главы Администрации Камышловского городского округа посредством ФГУП «Почта России», извещение о рассмотрении протокола вручено через уполномоченного представителя, что соответствует положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела №, в частности актом проверки от 22.05.2025, проведенной с 14.05.2025 по 22.05.2025 на основании распоряжения №-В/РВП от 21.04.2025 в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 12.02.2025, утвержденным Президентом РФ от 20.02.2025 Пр-327; протоколом осмотра от 14.05.2025 с приложенной к нему фототаблицей; решением Камышловского районного суда Свердловской области от 21.05.2025 по делу № 2а-446/2025, вступившим в законную силу 01.07.2025, муниципальными контрактами, локальными сметными расчетами, информационными письмами, иными материалами дела об административном правонарушении.

Как было указано выше статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов, к которым в данном случае относится администрация Камышловского городского округа.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, принятого Решением Камышловской городской Думы от 26 мая 2005 г. N 257, городской округ - это муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (часть 1).

В состав территории городского округа входят город Камышлов, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (часть 2).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрацией Камышловского городского округа, при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, этого не исполнено.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации Камышловского городского округа в нарушении требований противопожарной безопасности, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности администрации Камышловского городского округа в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по иным доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.

В данном случае при невозможности соблюдения требуемого противопожарного расстояния от границ с одно-, двухэтажной индивидуальной жилой застройкой по <адрес> в г.Камышлове, администрацией не учтено, что установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемнопланировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями. Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград.

Обоснованность таких выводов сомнений не вызывает, поскольку в силу абзаца 7 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, допускается сокращение противопожарных расстояний.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо документов указывающих на разработку Администрацией Камышловского городского округа каких-либо дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара на указанных участках. Ссылка заявителя на муниципальный контракт от 20.05.2024 со сроком исполнения до 31.10.2024, заключенный на очистку от сухой растительности и других горючих материалов на прилегающей территории к лесу ФИО5 городского округа, в данном случае не актуальна, не относима, и не свидетельствует о проведении каких-либо дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара на вышеуказанных участках на период весны 2025 года.

Факт отсутствия для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения на <адрес>, <адрес> в достаточном количестве также нашел своё подтверждение в судебном заседании, поскольку имеющееся количество источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) не охватывает всю территорию и все дома по указанным улицам, что также следует их пояснений представителя Администрации.

Нарушения на территории садоводства или огородничества, расположенных в юго-восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч) в виде не обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирны и др.), также на период проведения проверки – 14.05.2025 - 22.05.2025 не устранены.

В данном случае подъезды с площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи естественных водоисточников оборудованы только в конце июня 2025 года, пожарный резервуар на территории СНТ «Самоцвет» к настоящему времени не оборудован.

Не может суд согласиться с доводом о не конкретизации в протоколе и постановлении места, времени совершения и события административного правонарушения.

Согласно правовому подходу, сформулированному в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемые акты (протокол и постановление) содержат указание на время и место совершения административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении, следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в присутствие уполномоченного представителя. В данном протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения с указанием мест, где проверкой выявлены нарушения ППР, нормы права, необходимые для правильного разрешения дела.

Довод заявителя о том, что Администрация Камышловского городского округа дважды может быть привлечена к административной ответственности, поскольку Администрации также выдано предписание № 2404/014-66/8-В/ПВП от 22.05.2025, в котором указаны те же нарушения, что и протоколе по делу об административном правонарушении № 2506-66-014-00060 от 02.06.2025, с указанием срока их устранения, основан на неверном толковании норм права. В данном случае, должностным лицом Администрация привлечена к административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в свою очередь, невыполнение в установленный срок требований предписания в будущем может быть основанием для привлечения Администрации к ответственности в соответствие с действующим законодательством.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Администрации Камышловского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица.

Неустранимых сомнений в виновности Администрации Камышловского городского округа в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по иным доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Назначенное юридическому лицу наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи, при этом должностным лицом обосновано применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снижен размер штрафа в соответствии с ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 155 000 рублей.

Суд также не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку суду не представлено доказательств того, что неисполнение вышеприведенных требований пожарной безопасности Администрацией Камышловского городского округа напрямую связано с отсутствием должного финансирования. Из представленных суду доказательств усматривается, что Администрацией Камышловского городского округа при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, этого не исполнено в должной мере, вследствие чего положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО7 № от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации Камышловского городского округа, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетвоерния.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Ильиных