Постановление № 5-33/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-33/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Енисейск 29 мая 2018 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Бондаренко Ж.Я.

с участием врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД РФ

«Енисейский» ФИО1,

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении

ФИО2 <данные изъяты>

при секретаре Узуновой Н.К.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

29.05.2018 года в 09:33 часов в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Енисейский» по адресу: <адрес>, обратилась гражданка <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки документов было выявлено административное правонарушение, совершенное гражданкой <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного (разрешенного) срока пребывания.

Согласно имеющимся учетам центральной базы данных учета иностранных граждан (ЦБДУИЕ), а так же учетам НПО «<данные изъяты>» было установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пересекла границу РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>» с частной целью. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получила в УФМС России по <адрес> справку № о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по <адрес> ФИО2, ее несовершеннолетним детям ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ р., был предоставлен статус временного убежища на территории РФ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Миграционный учет по данной справке не был. Мер к тому, чтобы покинуть страну по окончанию срока законного пребывания в установленные законом сроки не приняла, находясь в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ незаконно в нарушение требования ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 вину признала полностью, в содеянном раскаивается, суду пояснила, что в связи с военными действиями на территории <данные изъяты> приехала в Россию, совместно с семьей, мужем гражданином России и двумя детьми ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей и ее детям был предоставлен статус временного убежища на территории РФ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Срок миграционного учета по этой справке она не продлила в связи, с тем, что им пришлось выехать из <адрес> из-за графика работы супруга, который работает в цирке «<данные изъяты>». В январе 2017 года, она вместе с супругом и детьми вернулись в <адрес> и поселились у матери супруга ФИО17 по адресу <адрес>, где пребывают до настояшего времени. Документы для оформления разрешения на временное проживание не сдала в отделение по вопросам миграции, так как не успела сделать перевод паспорта гражданки <данные изъяты>. Состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО8 имеет двоих несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, младший сын ФИО14 совместный с ФИО8 В дальнейшем планирует оформить разрешение на временное проживание па территории РФ и официально трудоустроиться.

Врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД РФ «Енисейский» ФИО1, пояснила, что к семье ФИО2 у отделения никогда претензий не было, на выдворении ФИО2 она не настаивает, так как она состоит в браке с гражданином РФ, имеет семью, двоих детей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.33 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года (далее - ФЗ № 115), иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 115, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 5 ФЗ № 115, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Помимо личного признания, обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными судом материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2, свидетельствами о заключении брака с гражданином России ФИО8, свидетельством о рождении детей и сведениям о постановке на регистрационный учёт, копией миграционной карты и другими материалами дела.

Исследовав все доказательства по делу, и дав им оценку, судья находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Нарушений процессуального закона, препятствующих вынесению по делу решения по существу, при ведении административного производства допущено не было и, при указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ незаконно уклонилась от выезда из Российской Федерации.

Решая вопрос о виде и мере основного и дополнительного наказания правонарушителю, судья, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого ФИО2 правонарушения, все юридически значимые обстоятельства дела, относит к обстоятельствам, смягчающим наказание, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей, наличие прочных социальных связей по месту фактического проживания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при Применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом (пункт 2).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на общение со своими детьми, а также на участие в их воспитании и решении вопросов получения образования, в соответствии со ст. 66 Семейного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и также учитывая, что у ФИО2 на территории Российской Федерации проживает супруг, гражданин РФ ФИО8, наличие двоих малолетних детей, что свидетельствует о ее семейной и социальной связи в стране пребывания.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 <данные изъяты> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятьсот) рублей в доход государства без выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате на №.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Бондаренко Ж.Я

Копия верна

Судья: