Решение № 12-98/2024 5-15/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 12-98/2024

судья Зайцева О.А. УИД: 60RS0022-01-2024-000250-12

(дело № 5-15/2024) № 12-98/2024

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Максимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - адвоката Мартыновой Т.Г. на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 июня 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты> г.р., уроженца города Ленинград, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 июня 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ФИО1 - адвокат Мартынова Т.Г., действующая на основании ордера от 12.07.2024 № 336/9, просит об отмене постановления судьи Пушкиногорского районного суда и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к несогласию с включением ФИО1 в реестр иностранных агентов и возложением на него в этой связи дополнительных обязанностей, в том числе, по предоставлению отчетов в Министерство юстиции Российской Федерации.

Кроме того, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

В рассмотрении жалобы ФИО1 участия не принял, о времени и месте рассмотрения извещался по адресу регистрации по месту жительства: <данные изъяты>, и по адресу проживания: <данные изъяты> однако, судебные извещения Псковского областного суда, возвращены в связи с истечением срока хранения (л.д.86-87), что с учетом разъяснений, данных в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», свидетельствует о его надлежащем извещении, поэтому жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1.

Защитник ФИО1 – адвокат Мартынова Т.Г., при надлежащем извещении (л.д.89), в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО2 при надлежащем извещении (л.д.88), участия в рассмотрении жалоб не приняло, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

В судебном заседании начальник отдела по делам по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО3 полагал обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 5-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ) установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 6 пункта 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчёты: о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Представление указанных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом (п. 9 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ). При этом отчет о своей деятельности иностранные агенты представляют один раз в полгода; об иностранных источниках финансирования и об изменениях в сведениях – ежеквартально (подпункты 2, 3 пункта 10 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ).

Порядок и форма предоставления вышеназванных отчетов утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 304, согласно которому иностранные агенты предоставляют их в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля) (отчет о своей деятельности); ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября) (отчеты об иностранных источниках финансирования и об изменении в сведениях).

Судьей Пушкиногорского районного суда установлено, что 16.01.2023 в 00 часов 00 минут ФИО1, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, включенный в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05.05.2023 № 611-р в нарушении п.1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в установленные законом сроки не предоставил в уполномоченный орган – Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган полугодовой отчет по форме № ОИА001 за первое полугодие 2023 г., ежеквартальный отчет по форме № ОИА003 за 2 и 3 квартал 2023 г., ежеквартальный отчет по форме № ОИА007 за 2 и 3-й квартал 2023 г..

Действия ФИО1 квалифицированы судьей Пушкиногорского районного суда по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2024 № 4/24 (л.д.4-8); копией сообщения директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 11.04.2024 № 10-37640/24 (л.д.12); копией распоряжения заместителя министра Министерства юстиции Российской Федерации от 05.05.2023 № 661-р о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д.13); копией уведомления ФИО1 от 10.05.2023 о включении его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д.14); сведениями о регистрации ФИО1 по месту жительства (л.д.17).

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья Пушкиногорского районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Несогласие защитника ФИО1 с действующим российским законодательством о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, к предмету рассмотрения дела об административном правонарушении не относится, и не свидетельствует о наличии оснований для невыполнения ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом № 255-ФЗ, как лица, признанного иностранным агентом.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку не был уведомлен никаким иным способом (кроме почтового извещения), что, по мнению защитника, является существенным нарушением его права на защиту, является несостоятельным, ввиду следующего.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации)поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, а также о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением Министерства юстиции Российской Федерации от 11.04.2024 № 10-37640/24 в отношении ФИО1 15.04.2024 (исх.№60/02-819) запрошена информация в Управлении МВД России по Псковской области о месте его жительства (регистрации) и паспортных данных (л.д.15-16).

На данный запрос Управлением получен ответ от 18.04.2024 №25/27-5267, согласно которому по информационным учетам МВД России ФИО1<данные изъяты> г.р. зарегистрирован с 11.07.2006 по настоящее время по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, с указанием паспортных данных ФИО1 (л.д.17).

На основании полученной информации ФИО1 по месту жительства (регистрации) направлено уведомление от 26.04.2024 №60/02-929 (заказное письмо с уведомлением о вручении) с почтовым идентификатором № 80085096220538 о вызове его для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ (л.д.18-19, 20-21).

Отправленный конверт с почтовым идентификатором 80085096220538 возвращен адресату с отметкой почтового отделения связи: «не проживает» (л.д.24).

В связи с неявкой ФИО1, извещенного в установленном порядке, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении от 30.05.2024 №4/24 направлена ФИО1 посредством почтовой связи (л.д.30, 31).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа не было допущено нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, избранный способ извещения (почтовым извещением) соответствует закону и является достаточным. ФИО1 были созданы все условия, для реализации его права на защиту.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении дела и совокупности которых дана надлежащая и мотивированная оценка.

При назначении наказания учтены данные о личности виновного, его имущественное положение, характер совершенного им административного правонарушения и все обстоятельства дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 2.2. и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 июня 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - адвоката Мартыновой Т.Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина