Решение № 2А-1114/2021 2А-1114/2021~М-852/2021 М-852/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1114/2021

Дело № 2а-1114/21

18RS0009-01-2021-001661-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан УР 14 июля 2021 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица Лушникова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быгинская средняя общеобразовательная школа» к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, главному государственному инспектору труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным предписания от <дата>,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Быгинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Быгинская СОШ», административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике (далее – ГТИ в УР, административный ответчик) о признании с учетом последующего уточнения пунктов 1, 2 предписания ГТИ в УР от <дата> №*** незаконным.

Требования, с учетом последующих уточнений (т.2, 8-9) обоснованы следующим.

По результатам проверки, проведенной <дата> главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2, выдано предписание от <дата> №*** об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

МБОУ «Быгинская средняя общеобразовательная школа» является работодателем для Лушникова Н.Н., учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быгинская СОШ».

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с Положением об оплате труда МБОУ «Быгинская СОШ», утвержденным приказом МБОУ «Быгинская СОШ» от <дата> №*** система оплаты труда работников состоит из оклада, надбавки за работу в сельских населенных пунктах, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера.

Согласно п. 15 Положения об оплате труда размер надбавки за работу в сельских населенных пунктах составляет 25 процентов должностного оклада, ставки заработной платы.

Трудовой договор с Лушниковым Н.Н. заключен <дата>. Согласно п. 13 трудового договора работнику устанавливается ставка заработной платы согласно тарификации.

Оплата труда работникам учреждения производится МКУ МО «Шарканский район» «Централизованная бухгалтерия» в программном продукте «Барс-Бюджет», в связи с этим в расчетных листках в строках «Нагрузка в 5-9 классах 15ч (18) +45% физ-ра», «Нагрузка в 10-11 классах 6ч918)+45% физ-ра» состоит из выплат: надбавка за работу в сельских населенных пунктах, квалификационная категория.

<дата>г. МКУ МО «Шарканский район» «Централизованная бухгалтерия» представлен расчет заработной платы Лушникова Н.Н., при полных отработанных днях, что соответствует расчетному листку, представленному работнику.

Административный истец полагает, что Лушников Н.Н. за период с <дата> по <дата> получал надбавку за работу в сельской местности и повторная выплата будет противоречить Положению об оплате труда работников МБОУ «Быгинская СОШ» и повлечет повторную (двойную) выплату надбавки за работу в сельской местности ( т.2, л.д. 10-12).

Учитывая изложенное, ссылаясь на ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, административный истец просил признать незаконным и отменить пункты 1, 2 предписания административного ответчика от <дата> №***, которым на административного истца возложена обязанность:

- устранить нарушения требований ст. 57, 129, 135, 136 Трудового кодекса РФ, начислить и выплатить работнику – педагогу Лушникову Н.Н. надбавку за работу в сельской местности с <дата> по <дата>, представить надлежащим образом заверенные копии бухгалтерских документов;

- устранить нарушения требований ст. 236 Трудового кодекса РФ; произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты работнику Лушникову Н.Н. заработной платы с <дата> по <дата> в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Определением Воткинского районного суда УР от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен главный государственный инспектор труда в УР ФИО2, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Лушников Н.Н. и МКУ муниципального образования «Шарканский район» «Централизованная бухгалтерия» ( т.2, л.д. 19).

В судебном заседании административный истец иск поддержал по изложенным в нем доводам, подтвердив письменные пояснения по административному иску.

Дополнительно пояснил, что Лушников Н.Н., работающий в МБОУ «Быгинская СОШ» учителем физкультуры, был тарифицирован на <дата> учебный год с учебной нагрузкой в 5-11 классах в количестве 21 часа. Ему также были назначены надбавка за работу в сельских населенных пунктах в размере 25%, надбавка за квалификационную категорию – 20%, за заведование кабинетом – 8%. Указанные надбавки предусмотрены Положением об оплате труда, действующим в учреждении и фактически в сроки, установленные для выплаты заработной платы, выплачены работнику. В расчетных листках, предоставленных государственному инспектора труда в УР надбавки за работу в сельских населенных пунктах и квалификационную категорию указаны как сумма указанных выплат (45%). Учитывая, что фактически надбавка за работу в сельских населенных пунктах работнику выплачена своевременно, полагает незаконными пункты 1 и 2 предписания. Полагает, что указанным предписанием нарушаются права административного истца, поскольку его исполнение повлечет двойную оплату труда работнику, нарушит финансовую дисциплину в организации.

Согласно письменным пояснениям, приказом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быгинская СОШ» от <дата> №*** утверждено Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быгинская средняя общеобразовательная школа», согласно п. 85 которого фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема средств, предусмотренных на данные цели бюджетом муниципального образования «Шарканский район» на соответствующий финансовый год, а также средств, от приносящей доход деятельности муниципального образовательного учреждения. Фонд оплаты труда работников учреждения состоит из: средств на выплату окладов рабочих, должностных окладов, ставок заработной платы; средств на выплату надбавки за работу в сельских населенных пунктах; средств на выплаты компенсационного характера; средств на выплаты стимулирующего характера (п.86 Положения об оплате труда). Также при утверждении фонда оплаты труда для осуществления выплат за дополнительную работу, относящихся к выплатам компенсационного характера, предусматриваются средства в пределах фонда оплаты труда - за классное руководство; за проверку письменных работ; за заведование кабинетами; за заведование отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, интернатами при школе; за руководство предметными, цикловыми и методическими комиссиями (п.87 Положения об оплате труда).

В соответствии с п. 1.3 приложения № 2 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно письму Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций») для учета всех видов выплат, гарантируемых педагогическому работнику в месяц, рекомендуется применять унифицированную форму (Тарификационный список работников), предусмотренную приложением 1 к настоящим Методическим рекомендациям (п.3.4.).

МБОУ «Быгинская СОШ» ежегодно на 1 сентября утверждает Тарификационный список педагогических работников общеобразовательной организации на <дата> год. В нем, в частности, указывается зарплата (должностной оклад) или ставку зарплаты за фактический объем учебной нагрузки, размер повышающего коэффициента, компенсационные выплаты. Так, согласно п. 13 Тарификационного списка педагогических работников Лушникову Н.Н. предусмотрены следующие выплаты: должностной оклад, надбавка за работу в сельских населенных пунктах, надбавка за квалификационную категорию, фактическая нагрузка 5-9 кл., 10-11 классов, заведование кабинетом, районный коэффициент.

В целях упорядочения локальных актов в МБОУ «Быгинский СОШ», <дата> №*** утверждена и введена в действие с <дата> форма расчетного листка. Кроме того, между МБОУ «Быгинская СОШ» и Лушниковым Н.Н. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №*** от <дата>. с описанием условий оплаты труда.

Для оплаты труда работникам образовательных учреждений Министерством образования и науки УР направляется субвенция из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. В связи с этим, начисление повторно и выплата надбавки за работу в сельской местности работникам образовательных учреждений, не предусмотрены Положением об оплате труда и постановлением Правительства УР от 15.07.2013 № 315 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики». Полагает, что предписание государственной инспекции труда УР надлежит проверить на соответствие действующему законодательству: ТК РФ, постановлению Правительства УР от 15.07.2013 № 315 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики», Положению об оплате труда (т.2, л.д. 10-12).

Административные ответчики – представитель ГТИ в УР, главный государственный инспектор труда в УР ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица - МКУ МО «Шарканский район» «Централизованная бухгалтерия» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.150 КАС РФ, для отложения рассмотрения дела, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Лушников Н.Н. в судебном заседании доводы административного искового заявления не поддержал. Указал, что в <дата> учебном году ему не была назначен оклад и соответствующие надбавки за внеурочную деятельность, в связи с чем размер его заработной платы по сравнению с предыдущим учебным годом был уменьшен. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения его в прокуратуру. Надбавка за работу в сельских населенных пунктах в размере 25% от оклада за учебную нагрузку в 5-11 классах ему была назначена, начислена и выплачена своевременно.

Свидетель С.*** – <***> МКУ МО «Шарканский район» «Централизованная бухгалтерия» в судебном заседании показала, что в её должностные обязанности входит тарификация педагогических работников, к которым относится Лушников Н.Н. При тарификации Лушникова Н.Н. на <дата> учебный год последнему начислена надбавка за работу в сельских населенных пунктах в размере 25%. Размер заработной платы педагогическим работникам, в том числе заинтересованному лицу, рассчитан исходя из ставки заработной платы и учебной нагрузки, которая включает в себя, в том числе, надбавки за работу в сельских населенных пунктах и квалификационную категорию. В тарификации указанные надбавки указаны в виде суммы – 45%, где 25% - надбавка за работу в сельских населенных пунктах, 20%- надбавка за квалификационную категорию.

Свидетель Л.*** – <***> МКУ МО «Шарканский район» «Централизованная бухгалтерия» в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям свидетеля С.***., указав, что в расчетных листках Лушникова Н.Н. надбавка за работу в сельских населенных пунктах и квалификационную категорию отдельно не выделены. Фактически начисление заработной платы указанному работнику с учетом всех установленных надбавок и её выплата производилась своевременно, в полном объеме, в установленные сроки.

Заслушав административного истца и заинтересованное лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. 357 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений – <дата>) решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.

Из статьи 236 Трудового кодекса РФ следует, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из материалов дела установлено, что Лушников Н.Н. является работником – МБОУ «Быгинская СОШ» с <дата> года, занимает должность учителя физической культуры, имеет высшую квалификационную категорию (т.1, л.д. 70, 71, 72, 73, 74-75).

<дата> Лушников Н.Н. обратился с заявлением в прокуратуру Шарканского района УР о проведении проверки в связи со снижением его заработной платы, начиная с <дата> (т.1, л.д. 68).

<дата> указанное обращение Лушникова Н.Н. прокурором Шарканского района УР направлено в Государственную инспекцию труда в УР (т.1, л.д. 67).

Распоряжением заместителя руководителя ГТИ в УР от <дата><дата> в отношении МБОУ «Быгинская СОШ» с целью проверки доводов Лушникова Н.Н. по поводу нарушения его прав назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с <дата> по <дата>, уполномоченным на её проведение назначен главный государственный инспектор труда в УР ФИО2 ( т.1, л.д. 77-79).

По результатам проверки <дата> составлен акт №*** в ходе которого, в том числе, выявлены нарушения ст. ст. 22, 57, 135, 136 Трудового кодекса РФ, а именно: заработная плата работнику – педагогу Лушникову Н.Н. с <дата> по <дата> начислялась и выплачивалась не в полном объеме, поскольку надбавка за работу в сельской местности ему не начислялась и не выплачивалась; в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты заработной платы работнику Лушникову Н.Н. с <дата> по <дата> проценты (денежная компенсация) не начислены и не выплачены (т.1, л.д. 256-258).

В тот же день – <дата> административному истцу по почте направлено предписание №*** об устранении нарушений трудового законодательства, которым на МБОУ «Быгинская СОШ» возложены обязанности:

- устранить нарушения требований ст. 57, 129, 135, 136 Трудового кодекса РФ, начислить и выплатить работнику – педагогу Лушникову Н.Н. надбавку за работу в сельской местности с <дата> по <дата>, представить надлежащим образом заверенные копии бухгалтерских документов (п.1 предписания);

- устранить нарушения требований ст. 236 Трудового кодекса РФ; произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты работнику Лушникову Н.Н. заработной платы с <дата> по <дата> в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ; представить надлежащим образом заверенные копии бухгалтерских документов (п.2 предписания, т.1, л.д. 5-6, 259-260).

Копия предписания административным истцом получена <дата> (т.1, л.д. 261), с настоящим иском он обратился <дата> (т.1, л.д. 3-4), то есть в срок, установленный ч.2 ст. 357 Трудового кодекса РФ.

Рассматривая доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Как указано выше, Лушников Н.Н. является работником – МБОУ «Быгинская СОШ» с <дата>, занимает должность учителя физической культуры, имеет высшую квалификационную категорию ( т.1, л.д. 70, 71, 72, 73, 74-75).

Согласно трудовому договору от <дата> указанная работа для Лушникова Н.Н. является основной, работнику установлена учебная нагрузка не менее 18 часов в неделю. На работника распространяется система оплаты труда, установленная для образовательного учреждения коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами образовательного учреждения. Ставка заработной платы установлена согласно тарификации, а также ежемесячные надбавки, доплаты в соответствии с Положением о надбавках и доплатах педагогическому и обслуживающему персоналу (пункты 2, 4, 12, 13, 14 трудового договора, т.1, л.д. 15-16, 182-184).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от <дата> работнику установлены ежемесячные стимулирующие выплаты за заведование учебным кабинетом в размере 20% от базового оклада работника. Пунктом 5.1 дополнительного соглашения установлена ежемесячная компенсационная выплата за работу в сельской местности в размере 25% от должностного оклада с учетом учебной нагрузки.

В последующем на основании дополнительных соглашений от <дата>, <дата>, <дата> в трудовой договор вносились изменения в части размера должностного оклада. Так, дополнительными соглашениями от <дата> за выполнение трудовой функции с <дата> работнику Лушникову Н.Н. установлен должностной оклад в размере 11 200 рублей (т.1, л.д. 189), а также предусмотрено выполнение им дополнительной работы воспитателя ГПД в период с <дата> по <дата> на 0,25 ставки (т.1, л.д. 189 обр. ст.).

Согласно тарификации Лушникова Н.Н. на <дата> последнему в качестве учителя установлены:

- ставка – 11200 рублей;

- учебная нагрузка в количестве 21 часов (15 часов в 5-9 классах, 6 часов в 10-11 классах) +45% от ставки в размере 18 946,66 (13 533, 33 +5 413,33),

- надбавка за ШМО (школьное методическое объединение) – 10% от ставки в размере 1120 руб.;

- надбавка за заведование кабинетом – 8% в размере 896 руб.;

- районный коэффициент – 15% от группы сумм в размере 3 144 руб.;

в качестве воспитателя:

- 0,25 ставки – 4038,25 руб.;-

- районный коэффициент в размере 15% от группы сумм размере 605,74 руб. Общий размер заработной платы работнику (в качестве учителя и воспитателя) составил 28 751,05 руб. (т.1, л.д. 194, 196).

Согласно тарификации Лушникова Н.Н. на <дата> последнему в качестве учителя установлены:

- ставка – 11200 рублей;

- учебная нагрузка в количестве 21 часов (15 часов в 5-9 классах, 6 часов в 10-11 классах) +45% от ставки в размере 18 946,66 (13 533, 33 +5 413,33),

- надбавка за заведование кабинетом – 8% в размере 896 руб.;

- районный коэффициент – 15% от группы сумм в размере 2 976 руб. Общий размер заработной платы работнику составил 22 819,06 руб. ( т.1, л.д. 195, 197).

Размер учебной нагрузки в количестве 21 часа ( 15 часов в 5-9 классах, 6 часов– в 10-11 классах), размер надбавки за заведование кабинетом в размере 8% установлены приказом директора №*** от <дата> (т.1, л.д. 197 обр. ст.-198).

Согласно п.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Поскольку административным истцом заявлены требования о признании незаконным пунктов 1, 2 предписания Государственной инспекции труда в УР, обязывающего начислить и выплатить надбавку за работу в сельской местности, проценты (денежную компенсацию) за задержку выплаты заработной платы, суд проверяет законность вынесенного предписания на предмет возложения обязанности произвести начисление и выплату указанной надбавки работнику, а также процентов (денежной компенсации) за задержку её выплаты.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБОУ «Быгинская СОШ», утвержденного приказом директора №*** от <дата> (далее – Положение) система оплаты труда работников учреждения включает в себя:

1) размеры окладов, ставок заработной платы работников;

2) размер надбавки за работу в сельских населенных пунктах;

3) наименования, условия установления и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с Перечнем выплат компенсационного характера, утвержденным постановлением Администрации №***;

3) наименования, условия установления и размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с Перечнем выплат стимулирующего характера, утвержденным постановлением Администрации №*** ( п.4 Положения).

Согласно разделу 2 (п.15) Положения надбавка за работу в сельских населенных пунктах устанавливается работникам учреждения, работающим в сельских населенных пунктах в соответствии с Перечнем, приведенным в Приложении 2 к Положению, к которым отнесены и педагогические работники. Размер надбавки за работу в сельских населенных пунктах составляет 25% должностного оклада, ставки заработной платы (т.1, л.д. 160, 168 обр. ст.).

Пунктом 36 Положения установлена выплата педагогическим работникам, имеющим высшую квалификационную категорию, в размере 20% ставки заработной платы.

Из пункта 41 Положения следует, что основная часть месячной заработной платы педагогических работников определяется путем умножения суммы должностного оклада (ставки заработной платы) по соответствующей должности, надбавки за работу сельских населенных пунктах, надбавки за квалификационную категорию, надбавки за почетной звание и доплаты за специфику работы в учреждении на их фактическую нагрузку в неделю и деления полученного произведения на установленную норму часов педагогической работы в неделю на ставку ( т.1, л.д. 163).

Согласно подп.3 п. 87 Положения при утверждении фонда оплаты труда для осуществления выплат за дополнительную работу, относящуюся к выплатам компенсационного характера, в том числе за заведование кабинетами, предусматриваются средства до 8% должностного оклада (ставки заработной платы) 4 квалификационного уровня ПКГ «Должности педагогических работников» до 35% штатной численности педагогических работников организации.

В соответствии с п. 2.8.1 Приложения №1 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается, кроме прочего, учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Согласно п. 1.3 Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденного вышеуказанным Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Для учета всех видов выплат, гарантируемых педагогическому работнику в месяц, рекомендуется применять унифицированную форму (Тарификационный список работников), предусмотренную приложением 1 к Методическим рекомендациям по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций, установленных Письмом Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 "О методических рекомендациях" (п.3.4 Методических рекомендаций).

Таким образом, с учетом указанного выше порядка, тарификационного списка МБОУ «Быгикнская СОШ» на 2020-2021 учебный год, размер месячной заработной платы Лушникова Н.Н. на <дата> составляет:

- должностной оклад (ставка заработной платы) – <сумма> руб.,

- надбавка за работу в сельских населенных пунктах (25% от ставки заработной платы) – <сумма> руб.,

- надбавка за квалификационную категорию (20% от ставки заработной платы) – <сумма> руб.

Следовательно, сумма ставки заработной платы Лушникова Н.Н. составила <сумма>).

В 5-9 классах Лушникову Н.Н. установлена учебная нагрузка в количестве 15 часов, в 10-11 – 6 часов.

Следовательно, с учетом фактической учебной нагрузки педагогического работника, его заработная плата в 5-9 классах составит <сумма> руб., исходя из следующего расчета: <сумма> руб. (размер ставки заработной платы) *15 часов (установленная нагрузка) /18 часов (норма педагогической работы).

Заработная плата Лушникова Н.Н. в 10-11 классах составит <сумма> руб., исходя из следующего расчета: <сумма> руб. (размер ставки заработной платы) *6 часов (установленная нагрузка) /18 часов (норма педагогической работы).

Размер надбавки за заведование кабинетом, составит <сумма> руб., исходя из расчета: <сумма>.

<*****> коэффициента составляет <сумма>).

Таким образом, ежемесячно работнику Лушникову Н.Н. при отработке нормы рабочего времени подлежит начислению заработная плата в размере <сумма>.

Указанный размер заработной платы включает в себя предусмотренные трудовым соглашением между работником Лушниковым Н.Н. и его работодателем МБОУ «Быгинская СОШ» надбавки и доплаты, в том числе надбавку за работу в сельских населенных пунктах в размере 25%.

Проверив порядок начисления Лушникову Н.Н. заработной платы за период с <дата> по <дата>, каких-либо нарушений судом не установлено.

Так, за указанный период с <дата> по <дата> начисление заработной платы Лушникову Н.Н. производилось исходя из ставки заработной платы, надбавки за высшую квалификационную категорию (20%), надбавки за работу в сельских населенных пунктах (25%), с учетом установленной ему учебной нагрузки.

При этом суд находит убедительными доводы административного истца о том, что надбавка за работу в сельских населенных пунктах и квалификационную категорию в расчетных листках работника указана вместе, как сумма надбавок (45%), без разбивки и указание на вид надбавки.

Таким образом, нарушений порядка начисления Лушникову Н.Н. надбавки за работу в сельских населенных пунктах не установлено.

Пунктом 5.5 Коллективного договора МБОУ «Быгинская СОШ» на 2019-2022 годы, принятого <дата>, предусмотрена выплата заработной платы не реже чем каждые полмесяца 23-го числа текущего и 8-го числа следующего месяца (т.1, л.д. 116).

Заработная плата в размере, начисленном работодателем, соответствующем количеству отработанного работником рабочего времени, подтвержденного табелями учета рабочего времени, выплачена за <дата><дата> и <дата>, за <дата> - <дата> и <дата>, за <дата> - <дата> и <дата>, за <дата> – <дата> и <дата>, за <дата> – <дата> и <дата>, за <дата> – <дата> и <дата>, за <дата> – <дата> и <дата>, то есть в сроки, предусмотренные п.5.5 коллективного договора (т.1, л.д. 225 обр.ст. – 254).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 2 предписания главного государственного инспектора в УР от <дата> об устранении нарушений ст. ст. 57, 129, 135, 136, 236 Трудового кодекса РФ, начислении и выплате работнику Лушникову Н.Н. надбавки за работу в сельской местности с <дата> по <дата>, производстве начисления и выплате процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы с <дата> по <дата> в соответствии со ст. 236 ТК РФ, являются незаконными.

Указанным предписанием контролирующего органа, по мнению суда, нарушены права административного истца, поскольку предписывают последнему произвести двойное начисление работнику Лушникову Н.Н. заработной платы с учетом уже выплаченной ему надбавки за работу в сельских населенных пунктах, а также выплату процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы с <дата> по <дата> при отсутствии законных оснований для начисления и повторной выплаты работнику.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что оспариваемыми пунктами 1 и 2 предписания главного государственного инспектора труда в УР №*** от <дата>, безусловно, нарушаются права административного истца, поскольку, указанное решение контролирующего органа, предписывающее произвести двойное начисление работнику Лушникову Н.Н. надбавки за работу в сельских населенных пунктах, а также выплату процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы с <дата> по <дата> при отсутствии законных оснований для этого, повлечет нарушение имущественных прав административного истца, являющегося бюджетным общеобразовательным учреждением, превышение объема финансовых затрат учреждения на выплату заработной платы работнику, и, как следствие, нарушит финансовую дисциплину.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании пунктов 1 и 2 предписания главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике от <дата> №*** являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования административного истца об отмене оспариваемых пунктов предписания контролирующего органа к полномочиям судебных органов не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быгинская средняя общеобразовательная школа» к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, главному государственному инспектору труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании пунктов 1, 2 предписания главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике от <дата> №*** незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконными пункты 1, 2 предписания главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике от <дата> №*** вынесенного в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быгинская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: Л.Э. Лопатина

Мотивированное решение принято 16 июля 2021 года.