Решение № 12-377/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-377/2025

УИД 26RS0010-01-2025-004910-47

Дело № 12-377/2025


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2025 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Воронина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда в <...>,жалобу защитника юридического лица Лобышевой В.С. на постановление № от 22 сентября 2025 года мирового судьи судебного участка № 1 Георгиевского района Ставропольского краяпо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вотношенииадминистрации Георгиевского муниципального округа <адрес>,

у становил:

Постановлением судьи мирового судьи судебного участка № 1 Георгиевского района Ставропольского края от 22 сентября 2025 года администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Георгиевский городской суд, защитник Лобышева В.С. просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное и необоснованное. Согласно доводов жалобы, административным органом нарушена процедура проведения федерального государственного контроля - в администрацию Георгиевского муниципального округа не поступало никаких документов, свидетельствующих о проведении проверки с учетом положений ФЗ от 31.07.2021 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», соответственно материалы, положенные в основу дела, получены с нарушением действующего законодательства.Администрация не была уведомлена о факте проведения контрольного (надзорного мероприятия и не могла реализовать свое право на участие в проверке, ознакомиться с материалами проверки, была лишена возможности подать возражения на акт ввиду его неполучения.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на постоянной основе заключает муниципальные контракты на обслуживание и установку средств технического регулирования дорожного движения, на ремонт асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах округа, действуя в пределах своих полномочий по направлению денежных средств на содержание и ремонт дорог, на ремонт асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах округа.

Администрация не бездействует в отношении обеспечения безопасности дорожного движения на территории Георгиевского муниципального округа. Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог, находящихся в казне Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, на основании Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (далее - Положение), является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края. Согласно пунктов 3.1.34 и 3.1.35 Положения, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского муниципального округа, организует деятельность по текущему ремонту и содержанию указанной дороги.

Кроме того, по состоянию на 30.09.2025 года работы по ликвидации ям (выбоин) на автомобильной дороге «Александрийская - Ульяновка» на участке протяженностью 9 км.выполнены, что подтверждается актом комиссионной проверки состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 30.09.2025 года.

На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Георгиевского района Ставропольского края от 22.09.2025 года по делу об административном правонарушении № 3-671-07-420/2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание защитник юридического лица - администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в поступившем письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника юридического лица - администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Уставом Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, принятым решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 г. № 163-17, предусмотрено, что Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обладает следующими полномочиями: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог муниципального округа (ст. 49 п.1 п/п 90); осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа (ст. 49 п.1 п/п 114).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения вбезопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с положениями "ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений…, допустимого по условиям обеспечения безопасности движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А, выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Порядок проведения обследования улично-дорожной сети предусмотрен положениями, определяющими порядок осуществления функций и задач, возложенных на органы ГИБДД.

Федеральный закон от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог

Кроме того, автомобильные дороги, должны находиться в безопасном для дорожного движения состоянии, что позволяло бы обеспечить приоритет охраны жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Так, в число мероприятий по организации дорожной деятельности входит осмотр эксплуатационного состояния автомобильных дорог на подведомственной территории, выявление дефектов покрытия проезжей части и других элементов дороги, планирование ремонтных работ и формирование заявок о выделении денежных средств на их проведение.

Так, как правильно установлено мировым судьей, и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 40 минут до 15 часов 50 минут при осуществлении обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 г. № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожногодвижения при его организации на территории Российской Федерации», выявлен факт нарушения юридическим лицом - администрацией Георгиевского муниципального округа, ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на а/д Александрийская - Ульяновка 9 км. + 400 м. имеется яма (выбоина), размер которой (122/80/8), а/д Александрийская - Ульяновка 7 км. + 500 м. имеется яма (выбоина), размер которой (74/57/7).

Вышеуказанные факты явились результатом несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и явились угрозой безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и вина администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: -протоколом 26 ЮР001396 об административном правонарушении от 29.08.2025 года;-письменными объяснениями представителя администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 29.08.2025 г.; -информацией от 16.07.2025 заместителя главы администрации - начальника управления сельского хозяйства и развития территории администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1;-копией технического паспорта и схемой автомобильной дороги общего пользования местного значения ст. Александрийская - п. Ульяновка. Автомобильная дорога «Александрийское - Ульяновка»;-копией письма от 05.07.2025 № 16686 начальника полиции К.А. Погребного на имя Главы Георгиевского муниципального округа о направлении информации по выявленным недостаткам;-копией свидетельства о поверке средств измерений;- выпиской ЕРГЮЛ;-СD-диском с видеозаписью, из которой следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на а/д Александрийская - Ульяновка 9 км. + 400 м. имеется яма (выбоина) размер которой (122/80/8), а/д Александрийская - Ульяновка 7 км. + 500 м. имеется яма (выбоина) размер которой (74/57/7),а также другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, на момент составления протокола об административном правонарушении ремонт асфальтобетонного покрытия на определенном участке автомобильных дорог на территории Георгиевского муниципального округа администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не осуществлен.

В рассматриваемом случае администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению – в частности своевременно не заключила соответствующие контракты на выполнение работ, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34КоАП РФ.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, к организации и осуществлению которого положения Федерального закона от 31 июля 200 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не применяются (пункт 5 части 4 статьи 2), а потому довод жалобы несоблюдении должностным лицом ГИБДД при оформлении документов о выявленных нарушениях требований названного Федерального закона не может быть признан состоятельным.

Из материалов дела следует, что в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог уполномоченным должностным лицом выявлено нарушение содержания автомобильных дорог.

Действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

С учетом анализа положений, приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у администрации обязанности по содержанию дорог в безопасном состоянии, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, на законных основаниях привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, в том числе администрация Георгиевского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Создание Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, которое осуществляет, в том числе, деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, не свидетельствует о делегировании администрацией данному Управлению жилищно-коммунального хозяйства всего объема полномочий при осуществлении указанного вида деятельности и, с учетом изложенных выше правовых положений, не освобождает администрацию от осуществления контроля за исполнением переданных полномочий, в том числе и надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Устранение дефекта на дорожном покрытии 30.09.2025 года лицом, привлеченным к административной ответственности, осуществление ремонтныхработ по ликвидации ям (выбоин) на автомобильной дороге «Александрийская - Ульяновка» на участке протяженностью 9 км., не является основанием для освобождения администрации Георгиевского муниципального округа от ответственности, поскольку являясь собственником автомобильной дороги, она несет ответственность за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, и обеспечение ее соответствия техническим регламентам и иным нормативным документам на протяжении всего времени.

Несогласие заявителя с толкованием норм материального права, подлежащих применению, а также с оценкой мировым судьей доказательств по делу, само по себе не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса, в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Оснований для отмены или изменения постановления по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 22 сентября 2025 года мирового судьи судебного участка № 1 Георгиевского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Лобышевой В.С. - без удовлетворения.

Судья О.В. Воронина