Решение № 12-258/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-258/2021

К делу №12-258/2021


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 г. г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х.,

с участием представителя ООО «Эльмир» ФИО1, представителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Эльмир» на постановление Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Эльмир» обратилось в Майкопский городской суд с жалобой на постановление Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением ООО«Эльмир» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Просили признать незаконным и изменить обжалуемое постановление, установить штраф в размере 100 000 рублей.

В судебном представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ч.10 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут в <адрес> в кабинете 606 в ходе рассмотрения материала проверки, поступившего из <адрес> Республики Адыгея в адрес Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Эльмир» на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по производству, расфасовке и хранению древесного угля в границах земельного участка с кадастровым номером: 01:04:5512002:387 по адресу: <адрес>, (КСПК "Заря", секция 46, контур 24,29), не ведёт журнал учета образования и дальнейшего движения отходов производства и потребления на предприятии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Эльмир" к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно копией протокола об административном правонарушении, копией постановления о назначении административного наказания; копией выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Эльмир»; кроме того факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица заявителем не оспаривалась.

Оценивая имеющихся доказательств по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Эльмир» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении оспариваемого постановления, в том числе существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир», судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, назначенное административное наказание подлежит изменению.

Санкция ч.10 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей

Положениями ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 4-П по административным правонарушением минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Конституционным судом указано, что необходимо применять к юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, справедливые и соразмерные характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административные наказания.

Учитывая приведенные нормы в их совокупности, следует, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст.3.1 КоАП РФ), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, руководствуясь общими правилами применения административных наказаний, суд полагает необходимым учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом, суд учитывает финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывает, что ООО «Эльмир» является субъектом малого предпринимательства, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Эльмир» на постановление Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Эльмир» в части назначения административного штрафа в размере 200 000 рублей изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Адыгея с подачей жалобы через Майкопский городской суд в течение 10 дней с момента получения ил вручения копии решения.

Судья подпись А.Х. Хуаде

УИД 01RS0№-17

Подлинник находится в материалах

дела № в Майкопском

городском суде Республики Адыгея.