Решение № 2А-273/2025 2А-273/2025(2А-2838/2024;)~М-1654/2024 2А-2838/2024 М-1654/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-273/2025

Дело № 2а-273/2025 УИД: 52RS0008-01-2024-002847-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.02.2025г Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода

в составе судьи Чирковой М.А.

при секретаре Долиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа незаконным

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа незаконным. В обоснование требований указал, что 26.02.2024г в адрес Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» подал заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский муниципальный округ, д. Инютино, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с приложенной схемой КПТ. 18.03.2024г (изготовлено 27.03.2024) Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области по заявлению № вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду для «Ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» по следующим основаниям: Согласно сведениям Государственного фонда данных Росреестра, заявленный земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые разграничена (ООО «Инютинское»), в связи с чем, у администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области отсутствуют полномочия по образованию и предоставлению земельного участка. На основании вышеизложенного, в соответствии с пп.2 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным отказом не согласен, так как указанное выше решение Администрации вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского Муниципального района Нижегородской области», утвержденного Решением № от 11.10.2017г., образуемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственного использования. В основных видах разрешенного использования имеется «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) код 1.16. В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов. Необходимо принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). Статьями 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). Согласно Правилам, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта в территориальной зоне «СХ-1 - зона сельскохозяйственного использования». Образуемый земельный участок за границами населенного пункта д. Инютино Богородского муниципального округа Нижегородской области, в территориальной зоне «СХ-1 -зона сельскохозяйственного использования», площадью 15 000 кв.м, с целью «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», сформирован согласно Правилам, с соблюдением всех градостроительных регламентов, норм и правил, а также не противоречит местному и федеральному законодательству. На публичной кадастровой карте (ПКК), являющейся официальным источником, испрашиваемый земельный участок на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка являлся свободным, на государственный кадастровый учет не поставлен, на него не зарегистрированы права в Едином государственном реестре недвижимости. Отказано в предварительном согласовании земельного участка повторно. Первоначальное обращался в 18.07.2023г, вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.08.2023 № №-4), в котором имеется ссылка на несуществующие обстоятельства, а именно, что участок расположен в зоне СХ, для которой градостроительные регламенты не установлены. Ссылаясь на это, администрация ответила, что участок для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на землях сельскохозяйственных угодий не допускается. После обращения с жалобой получил новое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.08.2023 № №-4), старый отозван. Указана другая причина отказа: Согласно сведениям Государственного фонда данных Росреестра, заявленный земельный участок расположен па землях, государственная собственность на которые разграничена (ООО «Инютинское»). Администрация нарушила п.17 ст 39.15 Земельного Кодекса РФ: решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основании отказа. Сначала администрация указала одну причину отказа, а сразу после досудебной жалобы с подробными разъяснениями незаконности сразу сменила причину отказа. Если собственность разграничена, должны указать сразу. Направлял запрос в Росреестр, пытался получить информацию в Государственном фонде данных. Информация никак не подтвердилась. Снова подал заявление о предварительном согласовании испрашиваемого ранее земельного участка. На что получил решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.03.2024 № №-4 (изготовлено 27.03.2024). Снова начал выяснять законный ли отказ. На ПКК данная территория не разграничена. Нашел 13 участков, которые принадлежат ООО «Инютинское». Все они имеют границы и стоят на кадастровом учете. ООО «Инютинское» давно не существует, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В этой связи доводы, изложенные в основаниях оспариваемого отказа, не являются состоятельными. Выполнил необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью «Ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, а Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. Просит с учетом дополнений:

1. Признать незаконным решение № № от 18.03.2024г (изготовлено 27.03.2024) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал: №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

2. Обязать Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,площадью15000кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, па праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в течение 14 календарных дней (согласно Постановлению Правительства 629).

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, ранее иск не признавал.

Представители заинтересованных лиц не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ 1. Объектами земельных отношений являются: 2) земельные участки;

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Установлено, что 26.02.2024г административный истец ФИО1 направил в адрес Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с приложенной схемой КПТ.

18.03.2024г Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области по заявлению № вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду для «Ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» по следующим основаниям: Согласно сведениям Государственного фонда данных Росреестра, заявленный земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые разграничена (ООО «Инютинское»), в связи с чем, у администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области отсутствуют полномочия по образованию и предоставлению заявленного земельного участка. На основании вышеизложенного, в соответствии с пп.2 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный отказ является незаконным.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ 8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. 9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 10. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания. 11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств-, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу статьи 39.17 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании ст. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из буквального токования вышеприведенной нормы следует, что законодатель не ставит возможность предоставления таких земельных участков (без проведения торгов) в зависимость от категории земель, в составе которых они находятся, исключение составляют лишь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (они предоставляются по данным основаниям только за границами населенного пункта).

Административным истцом подано заявление о предварительном согласовании земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского Муниципального района Нижегородской области», утвержденного Решением № 37 от 11.10.2017 г. (далее - ПЗЗ), образуемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственного использования. В основных видах разрешенного использования имеется «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) код 1.16.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О Государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

1. подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

2. заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Статьями 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в 2024 году действует Постановление правительства 629 по которому срок рассмотрения сокращен до 14 дней) уполномоченпый орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. И по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,14.1 - 19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, расположенных на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области, Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 11.10.2017 г., которые применяются ко всей территории Богородского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Каменский сельсовет, входящего в состав Богородского муниципального округа Нижегородской области, и территории Богородского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.

Согласно Правилам, испрашиваемый мной земельный участок расположен за границами населенного пункта в территориальной зоне «СХ-1 - зона сельскохозяйственного использования».

Таким образом, спорный земельный участок расположен за границами населенного пункта д. Инютино Богородского муниципального округа Нижегородской области, в территориальной зоне «СХ-1 -зона сельскохозяйственного использования», площадью 15 000 кв.м, с целью «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», сформирован согласно Правилам, с соблюдением градостроительных регламентов, норм и правил, а также не противоречит местному и федеральному законодательству.

На публичной кадастровой карте (ПКК), являющейся официальным источником, испрашиваемый административным истцом земельный участок на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка являлся свободным, на государственный кадастровый учет не поставлен, на него не зарегистрированы права в Едином государственном реестре недвижимости.

Ранее 18.07.2023г административный истец обращался с аналогичным заявлением к административному ответчику.

11.08.2023 вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от № № в связи с тем, что участок расположен в зоне СХ, для которой градостроительные регламенты не установлены. Участок для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на землях сельскохозяйственных угодий не допускается.

16.08.2023 вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от № № Решение от 11.08.2024г отозвано. Обоснование отказа: Согласно сведениям Государственного фонда данных Росреестра, заявленный земельный участок расположен па землях, государственная собственность на которые разграничена (ООО «Инютинское»).

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нахождении спорного земельного участка на землях, государственная собственность на которые разграничена ООО «Инютинское»», административным ответчиком не представлено.

На публичной кадастровой карте (ПКК) данная территория не имеет границ. Участок является свободным, чье-либо право собственности не зарегистрировано. Обременений не зарегистрировано.

Участки, которые принадлежат ООО «Инютинское» поставлены на кадастровый учет, имеют координатные границы и отображаются на ПКК, что подтверждается выкопировкой с публичной кадастровой карты.

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО «Инютинское» прекратило свое существование в 2004г.

Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования: Признать незаконным решение № № от 18.03.2024г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; Обязать Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15000кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение № № от 18.03.2024г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; Обязать Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья М.А. Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025г.