Решение № 2-352/2020 2-352/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-352/2020

<данные изъяты>

дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 сентября 2020 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

В составе:

Председательствующего судьи: ФИО6

При секретаре: ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Администрации МО Михайловское сельское поселение <адрес> о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории МО Михайловское сельское поселение <адрес> – свалка различных отходов общей площадью свыше 500 кв.м., шириной 45 метров и длиной 50 метров, возле автомобильной дороги от моста через <адрес> в обход <адрес> в сторону д. Мамыркино, географические данные: долгота 33.329982, широта 54.928233. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка. В ходе которой установлена указанная свалка, которая размещена открыто на почве. Длительное непринятие мер по ликвидации свалки может повлечь неблагоприятные последствия в виде загрязнения окружающей среды, земли, почв, и, тем самым, нарушить конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация МО «<адрес>» <адрес>.

В дальнейшем истец от исковых требований к Администрации МО Михайловское сельское поселение <адрес> отказался. Отказ от иска принят судом, о чем вынесено определение.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО4 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по тем причинам, что данный земельный участок находится на территории Администрации МО Михайловское сельское поселение <адрес>, к полномочиям которой Уставом поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Изучив исковое заявление, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки по заявлению ФИО5 была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на территории МО Михайловское сельское поселение <адрес> общей площадью свыше 500 кв.м., шириной 45 метров и длиной 50 метров, возле автомобильной дороги от моста через <адрес> в обход <адрес> в сторону д. Мамыркино, географические данные: долгота 33.329982, широта 54.928233.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Земельный участок с кадастровым номером 67:06:0030203:153, площадью 30000 кв.м., на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, стоит на кадастровом учете, его границы определены, но государственная собственность не него не разграничена.

Тем самым, за данный земельный участок, расположенный хотя и на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления муниципального района, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Права распоряжаться данным земельным участком у муниципального образования сельского поселения не имеется.

По указанным же причинам суд отвергает доводы ответчика о том, что Уставом Администрации МО «Михайловское сельское поселение» <адрес>, во взаимосвязи с <адрес> от 30.10.2014№-з в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з на данное поселение возложена обязанность по принятию решений в области накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирования твердых коммунальных отходов, так как данная норма не затрагивает земельные участки, стоящие на кадастровом учете, на которые государственная собственность не разграничена.

По указанным причинам суд возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки именно на Администрацию МО «<адрес>» <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 194-197 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории МО Михайловское сельское поселение <адрес> – несанкционированная свалка различных отходов общей площадью свыше 500 кв.м., шириной 45 метров и длиной 50 метров, возле автомобильной дороги от моста через <адрес> в обход <адрес> в сторону д. Мамыркино, географические данные: долгота 33.329982, широта 54.928233.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО6

Резолютивная часть решения вынесена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.