Решение № 12-399/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-399/2025

№12-399/2025

УИД 76RS0013-01-2025-002129-94


РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Рыбинская городская электросеть» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № от 14.08.2025 о привлечении ОАО «Рыбинская городская электросеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № от 14.08.2025 ОАО «Рыбинская городская электросеть» (далее – общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах. В ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

Указанное, по мнению административного орана, свидетельствует о невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасада нежилого здания, а также его элементов, предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденными решением Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, выразившееся в непринятии мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, а именно: на фасаде здания имеются рисунки и надписи.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице генерального директора общества ФИО1 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой событие вмененного административного правонарушения не оспаривает, просит освободить общество от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, а в случае, если суд не освободит от административной ответственности, просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Согласно доводам жалобы, ОАО «Рыбинская городская электросеть» является территориальной сетевой организацией, основным видом деятельности которой является передача электрической энергии. В виду специфики деятельности, к обществу применяются специальные нормы области электроэнергетики, в частности, Приказ Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики». Указанный Приказ содержит специальные нормы, касающиеся трансформаторных подстанций. Согласно приложению №82 осмотр подстанций должен проводиться не реже 1 раза в 6 месяцев. В связи с указанным общество полагает, что указанная норма является специальной и имеющей большую юридическую силу по отношении к норме п. 3.1. Правил благоустройства. Именно исходя норм, содержащихся в Приказе Минэнерго России №1013 Министерством тарифного регулирования заложены расходы на осмотр трансформаторных подстанций из количества два раза в год. Ежедневные осмотры трансформаторных подстанций не заложены в тариф на передачу электрической энергии и противоречат требованиям профильного законодательства.

ОАО «Рыбинская городская электросеть» является территориальной сетевой организацией, деятельность которой подлежит тарифному регулированию со стороны Министерства тарифного регулирования Ярославской области. На каждый год Министерством утверждается выручка и индивидуальные тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности). В статьях выручки, утвержденных Министерством на 2025 год, отсутствуют затраты по ведению контроля за деятельностью недобросовестных правонарушителей. Утвержденная статья затрат ФОТ на 2025 год включает в себя только затраты на оплату труда управленческого и производственного персонала, который осуществляет функцию оперативно-технического и оперативно-ремонтного персонала в соответствии с требованиями профильного законодательства в области электроэнергетики.

На балансе ОАО «Рыбинская городская электросеть» находится порядка 600 трансформаторных подстанций, которые расположены не только в пределах г. Рыбинска, а также расположены по всей Ярославской области.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

С целью обеспечения исполнения требований Приказа №1013 в сетевой организации составляется график осмотра трансформаторных подстанций. В связи со значительным количеством указанных объектов чаще, чем раз в шесть месяцев осмотреть их не представляется возможным, последний осмотр трансформаторной подстанции проводился в июне 2025 года, о чем имеется соответствующий лист осмотра трансформаторной подстанции.

Как усматривается из материалов проверки, графическое изображение нанесено противоправными действиями третьих лиц, предотвратить которое общество не имело возможности в силу специфики своей деятельности, значительного количества объектов электроэнергетики. При этом графическое изображение нанесено противоправными действиями третьих лиц, предотвратить которые общество не имело возможности.

Общество обращает внимание на то, что постановление по делу было получено ДД.ММ.ГГГГ утром, а в 15:41 того же дня графическое изображение было удалено, о чем был уведомлен административный орган письмом с исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая указанные выше обстоятельства, по мнению автора жалобы у суда имеются достаточные основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, а также при отсутствии имущественного ущерба. Трансформаторная подстанция расположена в «спальном районе» города, что не вызвало нарушения эстетического облика города (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ). В рассматриваемом случае присутствует совокупность условий, позволяющих применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к обстоятельствам настоящего дела и заменить административное наказание в виде штрафа - предупреждением.

Защитник ОАО «Рыбинская городская электросеть» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Диспозиция части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 рублей до 50 000 рублей (в редакции Закона Ярославской области от 06.05.2025 № 31). В настоящее время наказание за совершение указанного административного правонарушения изменено, размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо составляет от 100 000 рублей до 150 000 рублей.

Правила благоустройства, принятые органами местного самоуправления, являются перечнем работ по благоустройству территории, которые включают в себя как обязывающие нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные активные действия при осуществлении той или иной деятельности, так и запрещающие нормы, устанавливающие обязанность не совершать запрещенных действий.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территорий городского округа город Рыбинск, в том числе требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их (п. 1.1 Правил благоустройства) и обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункта 2.16.8 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.16.10 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Пунктом 2.17.1 Правил благоустройства определено, что собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны:

- своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Согласно пункта 3.1 Правил благоустройства - работы по содержанию объектов благоустройства включают: - ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 14 дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Правообладателем здания (сооружения, помещений в нём) – трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, является открытое акционерное общество «Рыбинская городская электросеть».

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения). Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, административным органом выявлено, что собственник нежилого здания ОАО «Рыбинская городская электросеть» не устранил содержащиеся на фасаде здания надписи, рисунки, графические изображения.

Выявленные факты являются нарушением п.п. 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322.

Действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Вина общества в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: выпиской из публичного реестра маршрутным листом движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, свидетельством о поверке комплекса программно - аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», постановлением администрации городского округа города Рыбинск от 24.02.2012 № 610, которым в порядке приватизации предприятия обществу передаточным актом передано имущество, в том числе здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу, <адрес>

Факт наличия на фасаде трансформаторной подстанции надписи зафиксирован при помощи специального технического средства (Дозор МЗ №), работающего в автоматическом режиме.

В силу пункта 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п.26 постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20, под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Из имеющихся в материалах дела маршрутных листов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что программно-аппаратный комплекс Дозор МЗ был установлен на транспортном средстве марки <данные изъяты> г.р.з. № должностным лицом ФИО8 для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений в области благоустройства путем движения транспортного средства по утвержденному маршруту; выполнение условий эксплуатации ПАК Дозор 3 в автоматическом режиме удостоверен подписью должностного лица.

Из Руководства по эксплуатации программно-аппаратного комплекса Дозор-МЗ усматривается, что указанный комплекс предназначен для фиксации правонарушений (в том числе, нарушений в сфере благоустройства, наличие граффити, объявлений н а фасадах зданий, строений, сооружениях, а также на их элементах) в автоматическом режиме после установления соответствующих настроек, то есть без каких бы то ни было дополнительных манипуляций оператора по усмотрению последнего после окончания настроек до начала фиксации (п.2.1 Руководства). Какие-либо сведения о том, что в указанный режим работы комплекса осуществлялось непосредственное вмешательство человека, суду не представлены, а из материалов дела не следует.

При этом согласно п.2.1-2.2 Руководства в процесс фиксации не входит процесс выгрузки из комплекса полученных в ходе фиксации данных (то есть закрепления, записи, запоминания сведений, информации); указанный процесс являются самостоятельным режимом работы комплекса.

Свидетельство о поверке средства измерения Дозор МЗ № действительно до 18.12.2025.

Таким образом, фиксация правонарушения, за совершение которого привлекается к ответственности общество, была произведена в автоматическом режиме.

Поскольку в рассматриваемом случае фиксация административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства «Дозор-М3», установленного на транспортном средстве и работающего в автоматическом режиме, отвечающего установленным КоАП РФ требованиям, постановление об административном правонарушении правомерно вынесено в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления, отсутствуют.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Доводы защитника ОАО «Рыбинская городская электросеть» о том, что Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденными решением Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, в отношении ОАО не действуют в части обязанности по принятию своевременных мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, так как действует специальный нормативно-правовой акт - приказ Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013 (ред. от 19.12.2023) "Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", в соответствии с которым принадлежащие ОАО здания подлежат осмотрам не реже 1 раза в 6 месяцев, являются ошибочными.

Как следует из п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, а также требования по контролю за организацией ремонтной деятельности указанных объектов субъектами электроэнергетики.

А в приложении № 82 к Правилам указана периодичность осмотров подстанций именно с целью проведения работ по техническому обслуживанию установленного на них оборудования.

При таком положении указанные Правила не отменяют действие Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области в части обязанности проводить работы по содержанию объектов благоустройства собственников данных объектов, в т.ч. по своевременным осмотрам объектов, своевременному удалению с фасадов посторонних надписей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности а ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, правовое регулирование которой определяется в Правилах, обязательных для выполнения всеми юридическими и физическими лицами, являющимися владельцами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории данного городского округа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что собственник нежилого здания ОАО «Рыбинская городская электросеть» не устранил содержащиеся на фасаде здания надписи, рисунки, графические изображения.

Факт устранения ОАО «Рыбинская городская электросеть» выявленного нарушения не повлиял на существо вмененного ему противоправного деяния, а был учен при назначении наказания - минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Таким образом, с учетом обстоятельств и характера совершенного ОАО «Рыбинская городская электросеть» административного правонарушения основания для признания его малозначительным отсутствуют.

В тоже время, прихожу к выводу о возможности уменьшения размера наложенного административного штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Рыбинская городская электросеть», предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено, правонарушение совершено обществом впервые.

В данной связи, с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и отсутствием каких-либо неблагоприятных последствий в результате его совершения, и в целях исключения избыточного ограничения прав общества, суд полагает возможным назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», а именно до 50 000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 от 14.08.2025 года № о привлечении ОАО «Рыбинская городская электросеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях», изменить в части назначения наказания: снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление № по делу об административном правонарушении – оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Рыбинская городская электросеть» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья А.В. Голованов