Решение № 2А-2147/2024 2А-59/2025 2А-59/2025(2А-2147/2024;)~М-2319/2024 М-2319/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-2147/2024

дело № 2а-59/2025

(50RS0050-01-2024-003749-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 января 2025 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», заключение Министерства имущественных отношений от 27.09.2024, обязании предварительно согласовать схему расположения земельного участка,

установил:

Скотников ФИО10 обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных, государственная собственность на которые не разграничена» от 30.09.2024 № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 740 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании административного иска Скотников ФИО11 указал, что на основании решения Шатурского городского суда от 20.07.2023 между ним и ФИО1 ФИО12 произведен раздел жилого дома по адресу: <адрес> В ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилое помещение площадью 36,7 кв.м. жилого дома блокированной застройки.

09 сентября 2024 обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 740 кв. м.

30 сентября 2024 было получено решение администрации г.о. Шатура об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка по трем основаниям: схема земельного участка подготовлена в несоответствии с документацией первичного отвода, возможно нарушение прав третьих лиц (границы смежного земельного участка не установлены); отсутствует документ, подтверждающий бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка; вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления береговой полосы.

Полагает решение административного ответчика незаконным, ввиду того что объект (здание), назначение: жилое, площадью 36,7 кв.м., наименование: жилой дом блокированной застройки с № был образован в 2023 из жилого дома, находящегося в праве долевой собственности. Право собственности на земельный участок под домом не было зарегистрировано. У второго собственника ФИО1 ФИО13 зарегистрировано право собственности на объект ( здание), назначение: жилой дом площадью 51 кв.м. наименование- жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером №. При таких обстоятельствах права третьих лиц не нарушены. По северо-западной стороне расположен искусственный пруд, который водным объектом не является и на кадастровом учете не состоит. Не капитальное строение (гараж) им снесен, поэтому пересечение отсутствует. Просит признать незаконным решение администрации городского округа Шатура, сводное заключение Министерства имущественных отношений и обязать их предварительно согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 740 кв.м.

Представитель администрации муниципального округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 ФИО14 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска, суду пояснила, что Скотников ФИО15 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласование схемы расположения земельного участка площадью 740 кв.м., являясь собственником части жилого дома. При этом схема земельного участка была разработана с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. На дату подачи заявления и осмотра земельного участка 13.09.2024 в соответствии со схемой, образуемый земельный участок пересекал хозяйственную постройку некапитального характера (гараж). Право собственности на гараж не зарегистрировано. Также земельный участок площадью 600 кв.м. был отведен под строительство жилого дома на основании решения исполкома Шатурского городского совета депутатов трудящихся от 22 апреля 1966. В настоящее время дом состоит из двух частей, являясь домом блокированной застройки, принадлежащих на праве собственности ФИО1 ФИО16. и ФИО1 ФИО17. после раздела на основании решения Шатурского городского суда от 20 июля 2023. Земельный участок, на котором расположены блокированные жилые дома, находятся в общей собственности собственников таких домов. Соглашение о разделе земельного участка Скотников ФИО18. со ФИО1 ФИО19. не представил. Сформированный земельный участок под домом по первоначальному отводу в 1966, не может превышать 600 кв.м. При этом ФИО3 просит сформировать земельный участок площадью 740 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена под своей частью дома. Также Скотников ФИО20 с учетом разработанной схемы произвел самозахват береговой полосы водного объекта общего пользования.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 ФИО21 в судебном заседании просила в удовлетворении иска ФИО1 ФИО22 отказать, указав, что разработанная схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 740 кв.м. не соответствует первичному отводу земельного участка и нарушает её права, как смежного землепользователя, учитывая, что на протяжении длительного периода времени сложился порядок пользования землей под домовладением. Скотников ФИО23 разработал схему земельного участка без учета её мнения и находящегося в её пользование земельного участка и захвата земли, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь земельного участка под строительство жилого дома была отведена в 600 кв.м. и в этой площади он находится в её пользовании. Кроме того, на земельном участке находился гараж, который подлежал разделу, Скотников ФИО24 снес его без согласования с ней.

Суд, заслушав истца, представителей, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ), включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).

Как установлено судом из материалов административного дела, ФИО1 ФИО25 принадлежит в праве собственности недвижимый объект (здание), назначение жилое, площадью 36,7 кв.м., наименование: жилой дом блокированной застройки с №, по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

ФИО4 принадлежит в праве собственности объект недвижимости (здание), назначение: жилой дом площадью 51 кв.м. наименование - жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером 50:25:0120203:587 по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

09 сентября 2024 Скотников ФИО26 обратился в администрацию городского округа Шатура МО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 740 кв. м.

30 сентября 2024 было получено решение администрации г.о. Шатура об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка по трем основаниям: схема земельного участка подготовлена в несоответствии с документацией первичного отвода, возможно нарушение прав третьих лиц (границы смежного земельного участка не установлены); отсутствует документ, подтверждающий бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка; вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления береговой полосы, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> от 27.09.2024 №.

Судом установлено, что ранее ФИО1 ФИО27. и ФИО1 ФИО28. принадлежал в праве общей долевой собственности (доля в праве каждого ?) жилой дом <адрес> общей площадью 91,5 кв.м., 1966 года постройки, расположенный по адресу: Московская <адрес> на основании решения Шатурского городского суда от 15 июля 2022, свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом 29 ноября 2021, после смерти ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО5.

Решением Шатурского городского суда от 20 июля 2023 жилой дом <адрес> был реально разделен. Решение суда вступило в законную силу.

Решением исполкома Шатурского городского совета депутатов трудящихся № от 22 апреля 1966 было утверждено решение Рошальского горсовета от 14 апреля 1966 «Об отводе земельного участка под строительство деревянного рубленного жилого дома гр-ну ФИО6 ФИО29 в <адрес>, площадью 600 кв.м..

На основании договора купли-продажи от 05 мая 1974, заключенного между ФИО6 ФИО30. и ФИО1 ФИО31., последний приобрел в собственность жилой дом общей площадью 29,4 кв.м., по адресу: МО, <адрес>, расположенный на земельном участке по землеотводным документам 600 кв.м., по данным инвентаризации 635 кв.м.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В подпункте 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

На основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из положений пункта 7 статьи 11.9, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что допускается образование земельного участка в пределах одной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено наличие спора между смежными землепользователями относительно границ образуемого земельного участка, в том числе включение в образуемый земельный участок земельного участка, на котором располагалось некапитальное строение (гараж) право собственности, на которое не было зарегистрировано, то суд приходит к выводу о законности вынесенного администрацией городского округа решения в соответствии с п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО1 ФИО32 к администрации муниципального округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Шатура Московской области № № от 30.09.2024 об отказе в предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», заключение Министерства имущественных отношений от 27.09.2024 № обязании согласовать схему земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025

Судья З.Г.Богаткова