Решение № 12-43/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-43/2020

№ 12-43/2020

УИД 56RS0018-01-2019-010435-50


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.,

при секретарях судебного заседания Александровой Ю.М., Паламарь Ю.И.,

с участием:

- старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П.,

- защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- представителя - начальника отделения ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Оренбургского транспортного прокурора Кириченко Д.В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главного Государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главного Государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

В Промышленный районный суд г. Оренбурга по подведомственности из Ленинского районного суда г. Оренбурга поступил протест Оренбургского транспортного прокурора Кириченко Д.В. на вышеуказанное постановление должностного лица, в котором последний просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица и привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. В протесте указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Оренбургским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СамГУПС по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Основанием для вынесения указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной Оренбургской транспортной прокуратурой в Оренбургском институте путей сообщения – филиале СамГУПС (далее ОрИПС), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации 9-этажного здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> Указанные нарушения выявлены в ходе обследования здания общежития, произведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием инспекторов ОДН и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ТУ МЧС России по Оренбургской области и представителя ОрИПС, по результатам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Оренбург» на территории муниципального образования «город Оренбург» установлен особый противопожарный режим. Указанный противопожарный режим отменен постановлением Администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене на территории муниципального образования «город Оренбург» особого противопожарного режима». Выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о пожарной безопасности совершены в период действия на территории муниципального образования «город Оренбург» особого противопожарного режима. В связи с чем считает, что в действиях СамГУПС усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ им вынесено постановление о возбуждении в отношении СамГУПС дела об административном правонарушении по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главным государственным инспектором города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО17 сделан вывод о наличии в действиях правонарушителя состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Считает, что за нарушение требований пожарной безопасности в период действия на территории муниципального образования «город Оренбург» особого противопожарного режима СамГУПС должен нести ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Оренбургского транспортного прокурора Волкова Е.П. в судебном заседании протест Оренбургского транспортного прокурора Кириченко Д.В. поддержала, просила его удовлетворить. Уточнила, что просит постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главного государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения отменить, возвратить дело на новое рассмотрение указанному должностному лицу.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста Оренбургского транспортного прокурора Кириченко Д.В..

Представитель - начальник отделения ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР МЧС России по Оренбургской области ФИО16 возражал в судебном заседании против удовлетворения протеста Оренбургского транспортного прокурора Кириченко Д.В..

Законный представитель юридического лица - ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО2, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главный Государственный инспектор города Оренбурга и Оренбургской области по пожарному надзору ФИО17, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения протеста Оренбургского транспортного прокурора извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, оправдательных документов уважительности неявки в суд не предоставили. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив протест прокурора, дело об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районной суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Оренбургского транспортного прокурора Калашниковым Р.В. принято решение о проведении проверки в Оренбургском институте путей сообщения - филиале ФГБОУ ВО «Самарский государственный университете путей сообщения» в связи с обращением ФИО23 поступившего в Оренбургскую транспортную прокуратуру. Установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поручено проведение проверки: старшему помощнику Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П., с привлечением специалистов УМЧС России по Оренбургской области, УФК по Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П., совместно с инспекторами ОДН и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ТУ МСЧ России по Оренбургской области ФИО24, ФИО25., в присутствии главного специалиста по безопасности и внутреннему контролю Оренбургского института путей сообщения ФИО26 проведено обследование общежития Оренбургского института путей сообщения - филиала ФГБО «Самарский государственный университете путей сообщения» (далее - институт), расположенного по адресу: <адрес>, и составлен акт обследования вышеуказанного общежития, согласно которому ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» допустило нарушения требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Оренбургским транспортным прокурором Кириченко Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главным Государственным инспектором города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО17 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Привлекая юридическое лицо - ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району главный Государственный инспектор города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО17 исходил из того, что в соответствии постановлением Администрации города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «город Оренбург» отменен особый противопожарный режим. Ссылается, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. С учетом данных обстоятельств и отмены особого противопожарного режима, в действиях ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В основу постановления должностным лицом положен акт обследования общежития ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении, днем совершения административного правонарушения является день обнаружения административного правонарушения.

Постановлением Администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Оренбург» на территории муниципального образования «город Оренбург» введен особый противопожарный режим, отменен указанный противопожарный режим постановлением Администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене на территории муниципального образования «город Оренбург» особого противопожарного режима». Должностным лицом указано, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Оренбург» отменено, в связи с чем квалифицирует действия по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом должностным лицом не дана оценка дате выявления правонарушения и положениям части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу были неверно применены нормы материального и процессуального права, не установлены юридически значимые обстоятельства по делу, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результата рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест Оренбургского транспортного прокурора Кириченко Д.В. - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения, отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Петрищева

Решение вступило в законную силу 28.02.2020 года