Решение № 12-830/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-830/2017

Дело № 12-830/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

с участием директора ООО «ФИО11» ФИО2 ФИО12. – лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО3 ФИО13

представителя директора ООО «ФИО16» ФИО2 ФИО15. – ФИО4 ФИО14., действующего на основании доверенности,

извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев жалобу защитника директора ООО «ФИО18» ФИО2 ФИО17. - ФИО5 ФИО19 действующего на основании доверенности от < дата > на постановление государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору ФИО3 ФИО20. ... от < дата >, которым:

директор Общества с ограниченной ответственностью «ФИО22», ФИО2 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ... Республики Башкортостан, подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору ФИО3 ФИО23 ... от < дата > директор ООО «ФИО24 ФИО2 ФИО25 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Будучи несогласным с данным постановлением защитник директора ООО «ФИО26» ФИО2 ФИО27 ФИО5 ФИО28., действующий на основании доверенности обратился с жалобой на указанное постановление, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением Советского районного суда ... РБ от < дата > постановление государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору ФИО3 ФИО30 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «ФИО29» ФИО2 ФИО31 оставлено без изменения, жалоба защитника директора ООО «Продопторг» - ФИО9 без удовлетворения.

Решением Верховного суда РБ от < дата > жалоба защитника ФИО5 ФИО32. удовлетворена частично, решение Советского районного суда ... РБ от < дата > отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указано, что < дата > проверяющему органу была вручена копия договора аренды нежилого помещения от < дата >, заключенного с гр. ФИО6 ФИО33.

Согласно п. 1.1. и 1.2. указанного договора аренды гр. ФИО6 ФИО34. передается во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 150 кв.м. по адресу: ... под массажный салон (п.1.5. договора).

По п. 2.2.4. договора Арендатор обязан производить текущий и капитальный ремонт объекта в разумный срок; по п. 2.2.8 деятельность, указанную в п.1.5. согласовывать с проверяющими и контролирующими органами и другими организациями, осуществляющими функции надзора, том числе в области деятельности Арендатора; по п.2.2.9. соблюдать на объекте требования пожарной безопасности, выполнять предписания контролирующих органов; по п.< дата >. содержать объект в надлежащем противопожарном состоянии; по п.4.4. ответственным за обеспечение пожарной безопасности является Арендатор либо иное лицо, назначенное Арендатором, несущий (ее) административную и уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

В связи с тем, что названное помещение не эксплуатировалось на момент проверки, т.к. производился текущий ремонт помещения, гр. ФИО6 ФИО35. находился в помещении, однако его ни разу не вызывали, не брали объяснений. Но тем не менее < дата > вынесли обжалуемое постановление в отношении ФИО1.

Относительно отсутствия в помещении установок автоматической пожарной сигнализации, предусмотренных пунктом 3 Норм пожарной безопасности 110-03, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от < дата > N 315, можно отметить, что для жилых зданий обязательность установок такой сигнализации предусмотрена для двух видов таких зданий (пункт 6 таблицы 1): общежития, специализированные жилые дома для инвалидов и престарелых, жилые здания высотой более 28 метров. Жилой дом по ... построен в 1959 г., в котором находится арендованное нежилое помещение, под указанные критерии не попадает.

В связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор ООО «ФИО36» - ФИО2 ФИО37 доводы, указанные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Государственный инспектор ... РБ по пожарному надзору ФИО3 ФИО38., защитник директора ООО «ФИО39» ФИО2 ФИО40 – ФИО4 ФИО41, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав директора ООО «ФИО42 ФИО2 ФИО43., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от < дата > № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обстоятельств дела возложено на должностное лицо административного органа, которым не представлены достаточные доказательства в подтверждение обстоятельств дела, на основании которых придти к однозначному выводу о виновности лица во вмененном правонарушении возможным не представляется. В силу презумпции невиновности все имеющиеся сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, < дата > отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ... была назначена внеплановая выездная проверка в отношении нежилого помещения подвального этажа многоквартирного жилого дома общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: ..., используемого ООО «ФИО44», в результате чего было вынесено распоряжение .... Проведение названной проверки было согласовано с прокуратурой ... (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, вынесенное < дата > заместителем прокурора ... младшим советником юстиции ФИО7 ФИО45).

Так, в период времени с 15 ч. 25 мин. до 16 ч. 18 мин. < дата >, с 14 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. < дата >, с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. и с 17 ч. 00 мин. до 17 ч. 15 мин. < дата > в нежилом помещении подвального этажа многоквартирного жилого дома общей площадью 150 кв.м., расположенном по адресу: ..., используемом ООО «ФИО48», в присутствии представителя ООО «ФИО46» ФИО65 ФИО47., действующей на основании доверенности от < дата > ..., выданной директором ООО «ФИО49» ФИО2 ФИО50. сроком на три года, была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности.

Проверкой было установлено, что нежилое помещение общей площадью 150 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-8, расположено в подвальном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: .... Согласно свидетельству о государственной регистрации права от < дата > серии СВ ... собственником данного помещения является ООО «ФИО51» (ИНН ...). Многоквартирный жилой дом, в котором расположено указанное помещение, построен в 1959 году. Проект, по которому он был построен, не имеется. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, встроенное в жилое здание ... по проспекту Октября (Лит. А), составленному по состоянию на < дата > и техническому паспорту на нежилые помещения подвала шестиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: ..., составленному по состоянию на < дата >, фундамент выполнен из сборных железобетонных блоков, стены из кирпича т-2,5 (2,5 кирп.), надподвальное перекрытие железобетонное сборное.

Из технического паспорта на нежилое помещение, встроенное в жилое здание ... по проспекту Октября (Лит. А), составленного по состоянию на < дата >, следует, что нежилое помещение общей площадью 150 кв.м. состоит из четырех помещений основного назначения (..., ..., ..., ...) и состоит из четырех помещений вспомогательного назначения (..., ..., ..., ...), находится в аренде у ООО «ФИО52» и фактически используется для торговой деятельности. Поэтажный план к данному техническому паспорту составлен < дата >.

Из технического паспорта на нежилые помещения подвала шестиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: ..., составленного по состоянию на < дата >, следует, что нежилое помещение общей площадью 140,4 кв.м. состоит из пяти кабинетов (..., ..., ..., № И, ...), трех коридоров (..., ..., ...), одного гардероба (...), одного туалета (4), одного подсобного помещения (...), одной умывальной (...), находится в аренде у ООО «ФИО53» (дата учета < дата >) и фактически используется как административное помещение.

В ходе визуального (натурного) осмотра установлено, что фактически проверяемое нежилое помещение состоит из комплекса помещений, части которого в ходе осмотра условно разделены на номера 1, 2, 3, 4 и коридор, из которого осуществляется вход в данные помещения и наоборот.

Помещение, которому условно присвоен ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., состоит из двух комнат, в которых установлены кровати, из одного помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, из одного туалета, из одной комнаты, в которой установлен диван, ванная и душ.

В качестве отделки потолка названных помещений, за исключением помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, применен «натяжной потолок», а в качестве отделки стен, за исключением помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, туалета и части комнаты, в которой установлен диван, ванная и душ, применены обои. В качестве покрытия пола применена керамическая плитка.

В комнате, в которой установлен диван, ванная и душ, имеется световой (оконный) проем в наружной стене. На данном световом проеме по всему периметру размещена штора. Наряду с этим, детальным осмотром данной комнаты обнаружено, что на столе располагается пепельница с «окурками» сигарет.

Вместе с тем, натурный обмер размера выхода, ведущего из помещения, которому условно присвоен ..., в коридор (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), показал, что его ширина составляет 0,78 м, а высота 2 м. Данные измерения были произведены при помощи механической измерительной рулетки (0-5), которая имеет сертификат о калибровке ....

Помещение, которому условно присвоен ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., ..., состоит из двух комнат, в которых установлены кровати, из одного помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, из одного туалета, из одной комнаты, в которой установлен диван, ванная и душ.

В качестве отделки потолка названных помещений, за исключением помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, применен «натяжной потолок», а в качестве отделки стен, за исключением помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, туалета и части комнаты, в которой установлен диван, ванная и душ, применены обои. В качестве покрытия пола применена керамическая плитка.

Вместе с тем, натурный обмер размера выхода, ведущего из помещения, которому условно присвоен ..., в коридор (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), показал, что его ширина составляет 0,78 м, а высота 1,95 м. Данные измерения были произведены при помощи механической измерительной рулетки (0-5), которая имеет сертификат о калибровке ....

Помещение, которому условно присвоен ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., ..., ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., ..., ..., ..., состоит из одной комнаты, в которой установлена кровать, из одного помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, из одного туалета, из одной комнаты, в которой установлен диван, ванная и душ.

В качестве отделки потолка названных помещений, за исключением помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, применен «натяжной потолок», а в качестве отделки стен, за исключением помещения, стены и потолок которого обшиты деревянными рейками, туалета и части комнаты, в которой установлен диван, ванная и душ, применены обои. В качестве покрытия пола применена керамическая плитка.

Вместе с тем, натурный обмер размера выхода, ведущего из помещения, которому условно присвоен ..., в коридор (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), показал, что его ширина составляет 0,78 м, а высота 2 м. Данные измерения были произведены при помощи механической измерительной рулетки (0-5), которая имеет сертификат о калибровке ....

Помещение, которому условно присвоен ..., согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, а также техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ..., ..., состоит из одной комнаты, в которой установлена металлическая емкость белого цвета объемом 495 литров, металлическая емкость синего цвета, три прибора серебристого цвета с надписью «УМТ» и электроприборы.

Осмотром коридора, из которого осуществляется вход в помещения с условными номерами 1, 2, 3, 4, и выход из них, установлено, что в качестве отделки потолка применен «подвесной потолок», состоящий из прямоугольных пластин, а в качестве отделки стен применены обои. В качестве покрытия пола применена керамическая плитка. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, коридор имеет ..., а согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ....

Из проверяемого помещения имеется один выход, который ведет через лестницу и дверной проем, далее на лестницу и дверной проем, ведущий непосредственно наружу помещения. Одна из указанных лестниц, относительно по ходу движения наружу из помещения, установлена перед дверным проёмом, ведущим на следующую лестницу. Названная лестница имеет пять ступеней, высота которых составляет от 9 см до 20 см. На данной лестнице отсутствуют перила. Дверь выхода, на который ведет указанная лестница, имеет запор (встроенный замок), который не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа. Далее по ходу направления движения наружу из помещения установлена следующая лестница, которая имеет ступени криволинейные в плане. На данной лестнице имеется одна металлическая перила, установленная с середины лестницы с ее правой стороны по ходу направления движения наружу. Далее путь по данной лестнице ведет через дверь выхода наружу, которая имеет запоры (встроенный и магнитный замок), не обеспечивающие возможность его свободного открывания изнутри без ключей. При этом указанная дверь открывается не по направлению выхода из проверяемого помещения.

Измерения высот ступеней лестницы, установленной перед дверным проемом, ведущим на следующую лестницу, были произведены при помощи механической измерительной рулетки (0-5), которая имеет сертификат о калибровке ....

Визуальный осмотр помещения общей площадью 150 кв.м. показал, что система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система дымоудаления, а также установка пожаротушения в нем не имеются. Помещение электрифицировано, отопление центральное от ТЭЦ.

При детальном осмотре помещений, стены и потолок которых обшиты деревянными рейками, установлено, что в нижних частях стен данных помещений имеются электрические кабеля, концы которых заизолированы лентой, а также в полу имеются сливные отверстия для отвода воды. Кроме того, в данных помещениях имеются полки (скамьи), устроенные в два яруса (уровня): верхняя и нижняя, которые расположены под прямым углом к стенам.

Обстоятельства, установленные в ходе осмотра, позволяют прийти к выводу о том, что проверяемое помещение по своему назначению относится к сауне.

Данный вывод был сделан исходя из того, что в проверяемом помещении располагаются парильные, мыльные (помывочные), одевальные и раздевальные комнаты, комнаты для отдыха, а также пульты управления электрокаменками.

Под парильной понимается помещение, в котором тело подвергают воздействию пара, парятся веником, испытывают сухие и влажные ощущения от пара и высоких температур. То есть парильная должна состоять из таких элементов как полки, электрической каменки, канализации и соответственно его стены должны быть обшиты деревянным материалом. Указанные элементы предназначены для удобства размещения в нем, для нагрева воздуха и получения «сухого» пара, для удаления нечистот, для его утепления.

О наличии в проверяемом помещении парильных свидетельствует три помещения, стены и потолок в которых обшиты деревянными рейками, при этом в данных помещениях расположены деревянные полки (скамьи), устроенные в два яруса (уровня) под прямым углом к стенам, сливные отверстия для отвода воды, электрические кабеля, находящиеся в нижних частях стен.

То обстоятельство, что при проведении осмотра в названных помещениях отсутствовали электрические каменки, не может исключать тот факт, что данные помещения по своему назначению относятся к парильным, поскольку указанное обстоятельство, очевидно, носит временный характер.

Из объяснений представителей ООО «ФИО54» ФИО65 ФИО55, действующей на основании доверенности от < дата > ..., и ФИО2 ФИО56, действующей на основании п. 9.2 Устава ООО «ФИО57», утвержденного решением участника от < дата > б/н, следует, что проверяемое помещение предполагается использовать под массажный салон. Вместе с тем, как указывают данные лица, в настоящее время в проверяемом помещении проводится текущий ремонт.

Следовательно, текущий ремонт в проверяемом помещении производится с целью оборудования в нем предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характерны большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала).

Таким образом, очевидность того обстоятельства, что отсутствие электрических каменок носит временный характер, не вызывает сомнений.

О наличии в проверяемом помещении мыльных (помывочных) свидетельствуют три комнаты, в которых установлены ванны и душ.

О наличии в проверяемом помещении одевальных и раздевальных комнат свидетельствуют три комнаты, в которых установлены диваны.

О наличии в проверяемом помещении комнат для отдыха свидетельствуют пять комнат, в которых установлены кровати.

Разрешая вопрос о роли (предназначении) трех приборов серебристого цвета с надписью «УМТ», установленных в помещении, которому условно присвоен ... (согласно техническим паспортам ..., ...) было установлено следующее:

Поскольку ООО «ФИО58» не представило какую-либо техническую документацию на данные приборы, было произведено изучение информации находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучение сайта http://u-m-t.ru, принадлежащего ЗАО «ФИО59», которое является производственным предприятием, изготавливающим тепловое оборудование и электротермию, показало, что рассматриваемые приборы являются пультами управления электрокаменками.

Согласно сведениям данного сайта пульты предназначены для регулирования работы электрокаменки в парильном помещении. Пульт позволяет включать и отключать электрокаменку, регулировать температуру в сауне, защищать электрокаменку от токов короткого замыкания.

Сравнительный анализ между наличием трех помещений со стенами и потолками, обшитыми деревянными рейками, в нижних частях стен которых расположены, электрические кабеля, концы которых заизолированы лентой, и наличием трех пультов управления электрокаменками, произведенными ЗАО «Урал-Микма-Терм», однозначно указывает на то, что отсутствие электрических каменок (электрокаменок) носит временный характер.

Таким образом, результаты осмотра свидетельствуют о том, что проверяемое помещение по своему назначению относится к сауне.

Вместе с тем, представители ООО «ФИО60» ФИО65 ФИО61 действующая на основании доверенности от < дата > ..., и ФИО2 ФИО62 действующая на основании п. 9.2 Устава ООО «ФИО63», утвержденного решением участника от < дата > б/н, заявляют, что нежилое помещение подвального этажа многоквартирного жилого дома общей площадью 150 кв.м., расположенное по адресу: ..., собственником которого является ООО ФИО64», не эксплуатируется, ввиду того, что в данном помещении ведутся ремонтные работы. Заявляя о том, что указанное помещение не эксплуатируется ФИО65 ФИО66. и ФИО2 ФИО67 подразумевают под этим то, что в данном помещении не ведется коммерческая деятельность, а также на данном объекте отсутствует вывеска и рабочий персонал, отсутствуют документы, подтверждающие факт эксплуатации.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты -продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно абз. 2 ст. 6.1 Федерального закона от < дата > № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ..., органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу пп. а п. 5 вышеуказанного Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Из совокупности приведенных выше норм следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу изложенной нормы права требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации, в том числе при осуществлении текущего и капитального ремонта, независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.

В статье 6 Федерального закона от < дата > № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае строительство либо реконструкция проверяемого помещения не осуществляется, а осуществляется его текущий ремонт, что свидетельствует об эксплуатации данного объекта защиты. Следовательно, ООО «ФИО68» обязано соблюдать требования пожарной безопасности, предъявляемые к данному объекту защиты.

Более того, пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от < дата > № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жизненный цикл здания или сооружения это период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В качестве доказательств консервации проверяемого помещения ООО «ФИО69» представило следующие документы:

- сопроводительное письмо от < дата >;

- приказ от < дата > ... «О переводе основного средства на консервацию»;

журнал регистрации приказов от < дата >;

приказ о проведении инвентаризации от < дата > №

инвентаризационная опись основных средств от < дата > ...;

сличительная ведомость результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов от < дата > ...;

акт о консервации объектов основных средств от < дата > ...;

инвентарная карточка учета объекта основных средств от < дата > ....

Вместе с тем, в сопроводительном письме от < дата > ООО «ФИО70» указывает, что представить иные истребованные у данного лица документы не представляется возможным, поскольку они не заводились ввиду нахождения в штате одного человека - директора.

Таким образом, ООО «ФИО71» не представил следующие документы:

заявка на перевод объекта основных средств на консервацию;

приказ руководителя о создании комиссии по переводу объекта основных средств на консервацию;

- акт оценки экономической целесообразности консервации объекта основных средств;

заключение о консервации объекта основных средств;

смета расходов на содержание законсервированного объекта.

В ходе проверки было установлено, что проверяемый объект находится на стадии эксплуатации (осуществляется текущий ремонт). Сведений о том, что осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), реконструкция, капитальный ремонт или снос здания, не имеется.

Кроме того, при рассмотрении довода, касающегося того, что требования СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не распространяются на объект защиты, построенный до введения в действия СНиП 21-01-97*, было установлено следующее.

Изучение технического паспорта на нежилое помещение, встроенное в жилое здание ... по проспекту Октября (Лит. А), составленного по состоянию на < дата >, и технического паспорта на нежилые помещения подвала шестиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: ..., д. И, составленного по состоянию на < дата >, в сравнении с фактической обстановкой, установленной при осмотре, дает право утверждать, что в проверяемом помещении изменено объемно-планировочное решение.

Объемно-планировочное решение здания это расположение (компоновка) помещений заданных размеров и формы в едином комплексе, подчиненное функциональным, техническим, архитектурно-художественным и экономическим требованиям.

Так, из технического паспорта на нежилое помещение, встроенное в жилое здание ... по проспекту Октября (Лит. А), составленного по состоянию на < дата >, следует, что рассматриваемое помещение состояло из четырех помещений основного назначения (..., ..., ..., ...) и четырех помещений вспомогательного назначения (..., ..., ..., ...), то есть в целом состояло из восьми помещений. В то время из технического паспорта на нежилые помещения подвала шестиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: ..., составленного по состоянию на < дата >, следует, что рассматриваемое помещение состояло из пяти кабинетов (..., ..., ..., ..., ...), трех коридоров (..., ..., ...), одного гардероба (...), одного туалета (4), одного подсобного помещения (...), одной умывальной (...), то есть в целом состояло из двенадцати помещений.

Между тем, фактически на момент проверки помещение состоит из пяти комнат, в которых установлены кровати, из трех помещений, стены и потолки которых обшиты деревянными рейками, из трех туалетов, из трех которых установлены диваны, ванны и душ, из одной комнаты, в которой установлена металлическая емкость белого цвета объемом 495 литров, металлическая емкость синего цвета, три прибора серебристого цвета с надписью «УМТ» и электроприборы, из коридора, из которого осуществляется вход в указанные помещения и выход из них, из помещения, в котором расположена. лестница, ведущая наружу здания, то есть состоит из семнадцати помещений.

Следовательно, в проверяемом помещении допущено изменение объемно-планировочного решения.

Кроме того, изучение технического паспорта на нежилое помещение, встроенное в жилое здание ... по проспекту Октября (Лит. А), составленного по состоянию на < дата >, и технического паспорта на нежилые помещения подвала шестиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: ..., составленного по состоянию на < дата >, в сравнении с фактическими обстоятельствами проверки дает право полагать, что в проверяемом помещении допущено изменение его функционального назначения.

Данный вывод сделан исходя из того, что при составлении технического паспорта по состоянию на < дата > рассматриваемое помещение фактически использовалось для торговой деятельности, при составлении технического паспорта по состоянию на < дата > оно использовалось как административное, а в настоящее время используется как сауна, что прямо указывает на изменение его функционального назначения.

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Аналогичная норма закреплена в п. 1.7* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В силу ст. 32 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 5.21* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» здание, в котором расположено проверяемое помещение, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3, а само проверяемое помещение к классу Ф3.6.

Вместе с тем, < дата > ООО «Продоптторг» была представлена копия договора аренды нежилого помещения от < дата >, заключенного между ООО ФИО72» и гражданином ФИО6 ФИО74 ФИО73 (< дата > года рождения). Согласно указанному договору и акту приема-передачи от < дата > ООО «ФИО76» передало гражданину ФИО6 ФИО75 во временное владение и пользование нежилое помещение со следующими характеристиками: нежилое помещение, подвал б/н, площадь 150 кв.м., адрес расположения: ..., номера на поэтажном плане: 1-8, кадастровый ....

Между тем, ООО «ФИО77» в течение срока проведения проверки с < дата > до < дата >, установленного распоряжением от < дата > ..., не заявляло, ни устно, ни письменно, о том, что проверяемый объект защиты передан во временное владение и пользование гражданину ФИО6 ФИО78.

Таким образом, проверка показала, что в нежилом помещении подвального этажа многоквартирного жилого дома общей площадью 150 кв.м., расположенном по адресу: ..., используемого ООО «ФИО79», допущены нарушения требований пожарной безопасности, что также подтверждается видеозаписью, произведенной в рамках внеплановой выездной проверки, содержащейся на CD-диске.

1. В подвальном этаже жилого многоквартирного дома класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 допущено размещение сауны, чем нарушены требования п. 4.11 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от < дата > ... (в соответствии с п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ..., требования пункта 4.11 СП 54.13330.2011 подлежат обязательному соблюдению), п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от < дата > ...;

2. В проверяемом помещении допущено курение табака, о чем свидетельствует наличие пепельницы с «окурками» сигарет, установленной на столе в помещении, которому условно присвоен ..., чем нарушены требования п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме», п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от < дата > № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

3. Проверяемое помещение не обеспечено огнетушителями, чем нарушены требования п. 70, п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме».

Проверяемое помещение не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования п. 4, п. 38 Таблицы 3 Приложения (обязательного) к ИЛЬ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от < дата > ..., п. А.4 ФИО10 (обязательного), п. 38 ФИО8 ФИО10 (обязательного) к СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от < дата > ...;

В проверяемом помещении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования п. 3.2, п. 4 Таблицы 2 п. 5.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ..., п. 3.1, п. 13 Таблицы 2 Раздела 7 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

В коридоре (согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, коридор имеет ..., а согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на < дата >, имеет ...) отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции (система дымоудаления), чем нарушены требования пп. б п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от < дата > ...; п. 8.1 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-0102003», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от < дата > ..., пп. б п. 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действие с < дата > постановлением Госстроя России от < дата > ...;

Ширина выхода, ведущего из помещения, которому условно присвоен ... (согласно техническим паспортам имеет ..., № И), в коридор (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), составляет 0,78 м, что не соответствует установленной не менее 0,8 м, чем нарушены требования п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

Ширина выхода, ведущего из помещения, которому условно присвоен ... (согласно техническим паспортам имеет ..., ..., ...), в коридор (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), составляет 0,78 м, что не соответствует установленной не менее 0,8 м, чем нарушены требования п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.5. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

Ширина выхода, ведущего из помещения, которому условно присвоен ... (согласно техническим паспортам имеет ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...), в коридор (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), составляет 0,78 м, что не соответствует установленной не менее 0,8 м, чем нарушены требования п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > № П1;

В качестве отделки потолка коридора (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), из которого осуществляется вход в помещения с условными номерами 1, 2, 3, 4, и выход из них, применен «подвесной потолок», состоящий из прямоугольных пластин, показатели пожарной опасности которых неизвестны, поскольку проверяемое лицо не подтвердило, что использованный им отделочный материал соответствует требованиям пожарной безопасности, ввиду непредставления сертификата соответствия указанного материала требованиям пожарной безопасности, чем нарушены требования ч. 3, ч. 4 ст. 145, ч. 2, ч. 7 ст. 146 Федерального закона № 123-ФЗ от < дата > «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1, п. 2 ст. 23 Федерального закона от < дата > № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

11. В качестве отделки стен коридора (согласно техническим паспортам имеет ..., ...), из которого осуществляется вход в помещения с условные: номерами 1, 2, 3, 4, и выход из них, применены обои, показатели пожарной опасности которых неизвестны, поскольку проверяемое лицо не подтвердило, что использованный им отделочный материал соответствует требованиям пожарной безопасности, ввиду непредставления сертификата соответствия указанного материала требованиям пожарной безопасности, чем нарушены требования ч. 3, ч. 4 ст. 145, ч. 2, ч. 7 ст. 146 Федерального закона № 123-ФЗ от < дата > «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1, п. 2 ст. 23 Федерального закона от < дата > № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Из проверяемого помещения отсутствует второй эвакуационный выход, притом, что данное помещение предназначено для одновременного пребывания более 15 человек. Данный вывод был сделан исходя из наличия в проверяемом помещении пяти комнат для отдыха, в которых установлены кровати, трех парильных, трех туалетов, трех одевальных и раздевальных комнат, в которых установлены диваны, трех мыльных (помывочных), в которых установлены ванны и душ. Площадь названных помещений составляет 108,2 кв.м. Данный расчет площади был произведен следующим образом: 150 кв.м. (общая площадь проверяемого помещения) — 41,8 кв.м. (площадь, состоящая из площади одной комнаты, в которой установлена металлическая емкость белого цвета объемом 495 литров, металлическая емкость синего цвета, три прибора серебристого цвета с надписью «УМТ» и электроприборы (согласно техническим паспортам имеют ..., ...), из площади коридора, из которого осуществляется вход в указанное помещение и выход из него (согласно техническим паспортам имеют ..., ...), из площади помещения, в котором расположена лестница, ведущая наружу здания (согласно техническому паспорту имеет ...). Таким образом, произведя деление площади помещения 108,2 кв.м. на минимальное нормативное количество людей, при котором возникает необходимость наличия второго эвакуационного выхода - 15 человек, получаем, что на одного человека приходиться 7,21 кв.м., что указывает на то, что проверяемое помещение предназначено для одновременного пребывания более 15 человек, чем нарушены требования п. 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооржений», п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

На лестнице, установленной перед дверным проемом, ведущим на следующую лестницу, относительно по ходу движения наружу из помещения, допущено устройство ступеней с различной высотой, при этом, указанный путь является эвакуационным. При натурном обмере высота ступеней составила от 9 см до 20 см, чем нарушены требования п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

На лестнице, установленной перед дверным проемом, ведущим на следующую лестницу, относительно по ходу движения наружу из помещения, отсутствуют ограждения с перилами, при этом высота данной лестницы составляет более 45 см (данная лестница состоит из пяти ступеней высотой от 9 см до 20 см), чем нарушены требования п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарнаябезопасность зданий и сооружений», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

Запор на двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения на лестницу и далее наружу здания, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, поскольку на данной двери установлен встроенный замок, чем нарушены требования п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме»;

На лестнице, ведущей к двери, на которой установлены встроенный и магнитный замки, и далее наружу здания, допущено устройство ступеней криволинейных в плане, чем нарушены требования п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

17. Лестница, ведущая к двери, на которой установлены встроенный и магнитный замки, и далее наружу здания, не в полном обеспечена ограждениями с перилами, при этом высота данной лестницы составляет более 45 см. Фактически данная лестница состоит из пятнадцати ступеней и обеспечена ограждением с перилой, установленной с середины лестницы с ее правой стороны по ходу направления движения наружу здания, чем нарушены требования п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от < дата > ...;

Запор на двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения непосредственно наружу здания, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, поскольку на данной двери установлены встроенный и магнитный замки, чем нарушены требования п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме»;

Дверь эвакуационного выхода, ведущего из помещения непосредственно наружу здания, открывается не по направлению выхода из здания, при этом проверяемое помещение предназначено для одновременного пребывания более 15 человек. Описание данного вывода приведено в п. 9 Акта проверки от < дата > .... Чем нарушены требования п. 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от < дата > № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от < дата > серии СВ ... ООО «ФИО80» является собственником помещения, назначение: нежилое, площадь 150 кв.м., этаж: подвал б/н, номера на поэтажном плане 1-8, адрес (местонахождение) объекта: ....

Согласно приказу ООО «ФИО81» от 18.02.2014 г. № 01 «О вступлении в должность директора и назначении главного бухгалтера Общества» ФИО2 ФИО85 вступила в должность директора ООО «ФИО84» с < дата >.

Из должностной инструкции директора ООО «ФИО86», утвержденной < дата > директором ООО «ФИО87» ФИО2 ФИО88., следует, что директор ООО ФИО89» руководит в соответсвии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью общества, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества Общества, а также финансово-хозяйственные результаты ее деятельности.

Согласно приказу ООО «ФИО90» от < дата > ... «О назначении лица, ответственного за пожарную безопасность Общества» директор ООО «ФИО92» ФИО2 ФИО91 назначена ответственным лицом за пожарную безопасность.

Таким образом, директор ООО «ФИО94» ФИО2 ФИО93 выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции является должностным лицом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что директор ООО «ФИО95» ФИО2 ФИО96 ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей директор ООО «ФИО97» ФИО2 ФИО98. допустила нарушения требований пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии в ее действиях (бездействии) вины, а также подтверждается совокупностью доказательств: протоколами об административных правонарушениях от < дата > ..., ..., ..., актом проверки от < дата > ..., протоколом осмотра от < дата >, свидетельством о государственной регистрации права от < дата > серии СВ ..., приказом ООО «ФИО102» от < дата > ..., должностной инструкцией директора ООО «ФИО100», приказом ООО «ФИО99» от < дата > и другими материалами дела. Следовательно, директор ООО «ФИО103» ФИО2 ФИО101 является надлежащим субъектом административной ответственности, чем опровергается довод представителя заявителя о том, что ответственность должен нести арендатор.

Довод представителя заявителя о том, что проверяемый объект не эксплуатируется, поскольку в нем проводится текущий ремонт необоснован в силу следующего.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно абз. 2 ст. 6.1 Федерального закона от < дата > № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ..., органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу пп. а п. 5 вышеуказанного Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Из совокупности приведенных выше норм следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу изложенной нормы права требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации, в том числе при осуществлении текущего и капитального ремонта, независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.

В статье 6 Федерального закона от < дата > № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае строительство либо реконструкция проверяемого помещения не осуществляется, а осуществляется его текущий ремонт, что свидетельствует об эксплуатации данного объекта защиты. Следовательно, ООО «ФИО104» обязано соблюдать требования пожарной безопасности, предъявляемые к данному объекту защиты.

Кроме того, в ходе проведения проверки у директора ООО «ФИО105» ФИО2 ФИО106 было отобрано объяснение, из которого следует, что перед ней ставился вопрос о том, переведен ли проверяемый объект на консервацию. Ответ на указанный вопрос был положительным.

Кроме того, из рассматриваемого договора аренды от < дата > не следует что передаваемое ООО «ФИО107» в аренду гражданину ФИО6 ФИО108 помещение находится на консервации (согласно представленным документам консервация произведена с < дата >)

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасности людей, пребывающих на объекте защиты, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статей 41 Конституции.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 5 Федерального закона от < дата > ...).

В соответствии с главой 14 названного Федерального закона от < дата > № 123-ФЗ пути эвакуации (пункты 5-17 Акта проверки от < дата > ...), системы обнаружения пожара (пункт 2 Акта проверки от < дата > ...), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3 Акта проверки от < дата > ...), система противодымной вентиляции (пункт 4 Акта проверки от < дата > ...), первичные средства пожаротушения (пункт 18 Акта проверки от < дата > ...), входят в систему противопожарной защиты.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, следовательно, существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровью людей.

Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противодымной вентиляцией, устройством эвакуационных путей и выходов.

Изложенный выше вывод согласуется с письмом МЧС России от < дата > ....

Поскольку указанные в Акте проверки от < дата > ... несоответствия требованиям действующего законодательства свидетельствуют о снижении уровня противопожарной защиты объекта и в случае возникновения пожара могут увеличить время обнаружения и оповещения людей о пожаре, быстрой и безопасной эвакуации людей, прихожу к выводу о возникновении угрозы жизни и здоровью людей и нарушении права граждан на безопасность, защиту их жизни, здоровья и имущества.

Наряду с этим ссылки директора ООО «ФИО109» ФИО2 ФИО110 на то, что оно не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на основании пункта 2.2.9 договора аренды от < дата > несет арендатор, исследованы и отклоняются по следующим основаниям.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности установлены статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа указанной нормы следует, что собственник в силу закона наделен не только «благом» обладания имуществом как следствием своего хозяйственного господства над имуществом, но одновременно принимает на себя и бремя содержания собственных вещей.

То обстоятельство, что договором аренды предусмотрены определенные обязанности арендатора (пункт 2.2.9), не устраняет обязанности и, соответственно, ответственности арендодателя, который в силу действующего законодательства, обязан соблюдать противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями.

Наличие арендных отношений не является основанием для освобождения собственника нежилых помещений, на котором лежит бремя содержания и сохранности своего имущества, от необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, а также не влияет на публичную обязанность собственника соблюдать правила пожарной безопасности в соответствующем помещении.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Возложение вышеуказанным договором на арендатора ответственности за противопожарное состояние помещения перед арендодателем не освобождает последнего от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, так же как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

На директора ООО «ФИО111» ФИО2 ФИО112, возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, что прямо закреплено Федеральным законом № 69-ФЗ, в связи с чем, в рассматриваемом случае заключение гражданско-правового договора для целей проведения проверки и привлечения к административной ответственности правового значения не имеет (учитывая, в том числе характер выявленных нарушений и срок действия договора аренды от < дата > составляющий менее одного года).

Следовательно, довод директора ООО «ФИО113» ФИО2 ФИО114 том, что она не является субъектом проверки и не может нести административную ответственность, несостоятелен.

Доводы представителя заявителя о том, что нарушение пункта 52 Правил пожарной безопасности не может привести к явной и непосредственной угрозе жизни людей, не обоснованы, поскольку указанные нарушения, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации из здания, создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, т.к. не позволяют своевременно обнаружить пожар, провести быструю и безопасную эвакуацию людей, тушение пожара в начальной стадии развития, будут создавать препятствия при эвакуации людей, а также способствовать развитию и распространения пожара.

В соответствии с п. 4 таблицы 2 и п. 3.2 НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» СОУЭ должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре.

Бани и банно-оздоровительные комплексы оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей до 20 человек 1-го типа, 20 и более человек 2-го типа.

Между тем, проверка показала, что в проверяемом помещении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем опровергаются доводы представителя заявителя о том, что арендованное нежилое помещение не подпадает под критерии норм пожарной безопасности.

Юридическая оценка действиям директора ООО «ФИО115» ФИО2 ФИО116. по части 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ дана правильная.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору ФИО3 ФИО117 ... от < дата >, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИО120» ФИО2 ФИО121 ФИО122 - оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО «ФИО123» ФИО2 ФИО124. - ФИО5 ФИО125. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова