Решение № 12-257/2024 12-301/2024 12-47/2025 от 20 января 2025 г. по делу № 12-257/2024

Дело №12-257/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Бичижик В.В.,

с участием защитника ГАУ редакция областной газеты «Рязанские ведомости» ФИО1,

при секретаре Щетневой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Государственного автономного учреждения Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» на постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения Редакция областной газеты «Рязанские ведомости»,

установила:

Постановлением № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, Государственное автономное учреждение Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» в лице директора юридического лица ФИО3 обратилось в суд с жалобой, мотивированной тем, что декларация и отчетность в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора представлена ДД.ММ.ГГГГ года, в тот же день внесена сумма экологического сбора. Данные действия совершены до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Полагает, что действия юридического лица, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Просит отменить постановление №, производство по делу прекратить.

В судебном защитник юридического лица ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника юридического лица, изучив жалобу и ходатайство о восстановлении процессуального срока, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, юридическим адресом является г. <адрес>

Основным видом деятельности ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» является издание журналов и периодических изданий. Дополнительными видами деятельности зарегистрировано: деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области; торговля оптовая книгами, газетами и журналами, писчебумажными и канцелярскими товарами; торговля розничная книгами в специализированных магазинах; деятельность почтовой связи общего пользования прочая; деятельность издательская; издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде; издание газет; деятельность сетевых изданий; деятельность информационных агентств; управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; деятельность рекламных агентств; деятельность в области фотографии; деятельность по письменному и устному переводу; деятельность по фотокопированию и подготовке документов и прочая специализированная вспомогательная деятельность по обеспечению деятельности офиса; деятельность по организации конференций и выставок; образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки.

В силу п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Пункт 2 ст.24.2 того же Федерального закона устанавливает, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

В соответствии с п.15 ст.7 Федерального закона №451-ФЗ от 04.08.2023 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п.2.1 и 2.3 ст.24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, обеспечивается до 15 апреля 2024 года.

Таким образом, зарегистрированный вид деятельности ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» связан с производством товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в связи с чем, предприятие должно предоставлять в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора расчет суммы экологического сбора в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора было выявлено, что ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» своевременно не представило декларацию по экологическому сбору за ДД.ММ.ГГГГ год, о чем была составлена служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ года начальника отдела разрешительной деятельности по Рязанской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости», которое ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу г. <адрес> нарушило срок предоставления декларации по экологическому сбору за ДД.ММ.ГГГГ год, предоставив ее ДД.ММ.ГГГГ года, чем нарушены требования п.15 ст.7 Федерального закона от 04.08.2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Должностным лицом оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление №, которым ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры и порядка привлечения ООО «Ресурс» к административной ответственности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Довод жалобы о том, что в действиях ГАУ Редакция областной газеты «Рязанские ведомости» усматривается малозначительность совершенного административного правонарушения, не является обоснованным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п.21 разъясняет, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, несвоевременное предоставление декларации само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, наносит вред охраняемым правоотношениям. Возложенная на юридическое лицо обязанность по предоставлению декларации была исполнена только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть спустя пять месяцев после наступления отчетной даты ДД.ММ.ГГГГ года, и только после этого на основании представленной декларации был уплачен экологический сбор, ввиду чего, учитывая характер совершенного правонарушения, суд не может сделать вывод о его малозначительности.

При таких обстоятельствах, жалоба ГАУ Редакция газеты «Рязанские ведомости» на постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения редакция областной газеты «Рязанские ведомости» удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление №№ государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения редакция областной газеты «Рязанские ведомости» оставить без изменения, а жалобу Государственного автономного учреждения редакция областной газеты «Рязанские ведомости» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через Московский районный суд г.Рязани.

Судья-подпись

Копия верна: судья В.В.Бичижик