Решение № 12-40/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020

УИД ***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 14 апреля 2020 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Буцких А.О., при секретаре Кляйн И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО2 от *** о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов России по Республике Хакасия (далее – УФССП по РХ) ФИО2 от *** Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение должником требований судебного пристава.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечание. В жалобе также указывает, что помещения, в которых осуществляется медицинская деятельность на территории ..., не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. Других подходящих зданий на указанных территория не имеется. На сегодняшний день в ... ведутся инженерные работы, по результатам которых будут объявлены торги на строительство врачебной амбулатории. На основании распоряжения Министра имущественных и земельных отношений РХ от *** в распоряжение ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» передана модульная врачебная амбулатория, которая располагается по ... получения лицензии на указанный адрес необходимо примерно более трех месяцев. Так, учреждением подано заявление на получение экспертного заключения, далее необходимо будет получить санитарно-эпидемиологическое заключение, и только после получения положительных заключений, будет подано заявление на получение лицензии.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО2, представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили суду ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО2 в суд представила письменные возражения на жалобу, в которой указала на несогласие с доводами жалобы. Считает, что ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Неисполнение решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя посягает на установленный законом порядок и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью обращения граждан за квалифицированной медицинской помощью. На основании изложенного, просила постановление по делу об административном правонарушении от *** оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 20020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года, ограничен доступ граждан в суды Российской Федерации. Разрешено рассматривать только категории дел безотлагательного характера и дел, по которым судом принято решение об их рассмотрении в отсутствии сторон.

Таким образом, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, п. 3 постановления Президиума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 № 821, учитывая отсутствие возражений сторон, а также учитывая, что данный материал не относится к категории сложных дел, рассмотрение которых невозможно в отсутствии сторон, суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы и возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Согласно статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе ***, выданном *** на основании решения Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ***, которым на должника ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» возложена обязанность в срок до *** произвести действия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресу: ...

*** судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ***

*** в отношении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» в рамках исполнительного производства *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

*** судебным приставом-исполнителем направлено ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» требование об исполнении решения суда в срок до ***.

Указанное требование не было исполнено в связи с чем, *** судебным приставом-исполнителем Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО3 в отношении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО2 от *** ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В данном случае ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица о привлечении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» к административной ответственности является законным и обоснованным.

При этом данных об исполнении решения суда от *** на момент рассмотрения настоящей жалобы также не имеется.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Порядок и срок привлечения ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для квалификации совершенного администрацией административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

Довод представителя ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» о том, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, судом отклоняется, поскольку целью лицензирования медицинской деятельности является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан. Несмотря на это, ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» на протяжении длительного времени осуществляет медицинскую деятельность на территории ... в отсутствии лицензии, что влечет грубейшее нарушение лицензионных требований и существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: А.О. Буцких