Постановление № 5-418/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-418/2021

Дело №5-418/2021

16 RS0023-01-2021-000635-50


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Новошешминск

05 июля 2021 года - вынесена резолютивная часть

07 июля 2021 года – составлено мотивированное постановление

Судья Новошешминского районного суда Республики Татарстан Сахабиева А.А., при секретаре Кубасовой М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Новошешминского участка ОАО «Алексеевскдорстрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес> Татарской АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице главного специалиста-эксперта Территориального отдела в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах РТ (Татарстан) ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Новошешминского участка ОАО «Алексеевскдорстрой» ФИО1, по факту невыполнения им, как ответственным должностным лицом, требований Постановления №8-21/33 от 28 апреля 2021 года, выданного заместителем главного государственного санитарного врача по Чистопольскому и г. Чистополь, Спасскому, Алексеевскому, Новошешминскому районам ФИО3 в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 12 часов при проведении санитарно-эпидемиологичексого обследования на Новошешминской производственной базе по адресу: <адрес>, обнаружено невыполнение Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление):

- не обеспечено соблюдение работниками дистанции друг от друга не менее 1,5 метров, не отмечены специальные разметки по соблюдению социальной дистанции (1,5метров) на полу помещения проходной производственной базы, в помещении административного здания при входе в диспетчерскую и кабинет медработника, чем не выполнен п. 10 Постановления;

- при входе в помещение диспетчерской и РММ не установлен бесконтактный дозатор с антисептиком для обработки рук, не организовано возможность постоянной гигиены рук сотрудников с применением кожных антисептиков на рабочих местах, с обязательной установкой в умывальниках одноразовых полотенец или электросушителей, бесконтактных дозаторов с раствоарми антисептиков, чем не выполнен п. 7 Постановления.

Как полагает должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), указанное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку проведение обязательной дезинфекции ограничивает распространение вируса, а отсутствие дезинфекционного режима, создает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19, тем самым ставит под угрозу здоровье окружающих, которые по стечению обстоятельств могут оказаться в непосредственной близости от больного.

Рост числа случаев инфицирования происходит, в том числе по причине групповой заболеваемости в коллективах организаций и предприятий, когда 1 случай распространяется в коллективах, а далее расходится по семьям пострадавших сотрудников.

Динамика в росте уровня заболеваемости коронавирусной инфекцией стоит в причинно-следственной связи с ненадлежащим выполнением предприятиями, их должностными лицами предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные действия (бездействие) являются нарушением ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.12.2004г. п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» (далее – Постановление №) и подлежит квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАп РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО4 в судебном заседании полагала вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказанным.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1, оспаривая вину в совершении административного правонарушения, суду пояснил, что указанного в протоколе помещения проходной производственной базы как таковой проходной у них не имеется, имеется комната диспетчера для выдачи путевых листов, и на дверях там было указано о необходимости соблюдать 1,5 метра дистанцию и ходить по одному. Если же делать в данной комнате разметку через 1,5 метра, то там комната всего 2 метра и находится тамбур. Тем не менее, они разметки сразу же после проверки нанесли. По поводу антисептиков на момент проверки они имелись, и так как проверка была в 10 часов, в этот момент медицинский инспектор забрал их все на доливку, данный медицинский инспектор находится в комнате охраны перед входом, данный медицинский работник каждое утро замеряет температуру и фиксирует, если есть повышенная температура, то работник на территорию не пускается. По поводу электросушилки в душевой, необходимости в них не имелось, поскольку работники проживают на базе, они все со своими полотенцами приходят. Тем не менее на следующий день после проверки, электросушилки были установлены. Таким образом все нарушения устранены немедленно в полном объеме.

Выслушав привлекаемое должностное лицо ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО4, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Статьей 24.1 КАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по статье 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан ФИО5 предписано провести проверку в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой» в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, реестровый №.

Главным государственным санитарным врачом по Чистопольскому и г. Чистополь, Спасскому, Алексеевскому, Новошешминскому районам ФИО3 в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой» при проведении эпидемиологического расследования с целью установления причинно-следственных связей формирования очага воздушно-капельных инфекций, установления причинно-следственных связей формирования очага воздушно-капельных инфекций, предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» о регистрации случая инфекционного заболевания, подозрительного на новую коровнавирусную инфекцию, в целях предотвращения возможного возникновения угрозы здоровью людей, вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии указанным предприятием ряда ограничительных мер.

ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 12 часов при проведении санитарно-эпидемиологического обследования структурного подразделения ОАО «Алексеевскдорстрой», расположенного на Новошешминской производственной базе по адресу: <адрес>, обнаружено невыполнение Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление), а именно:

- не обеспечено соблюдение работниками дистанции друг от друга не менее 1,5 метров, не отмечены специальные разметки по соблюдению социальной дистанции (1,5метров) на полу помещения проходной производственной базы, в помещении административного здания при входе в диспетчерскую и кабинет медработника, чем не выполнен п. 10 Постановления;

- при входе в помещение диспетчерской и РММ не установлен бесконтактный дозатор с антисептиком для обработки рук, не организовано возможность постоянной гигиены рук сотрудников с применением кожных антисептиков на рабочих местах, с обязательной установкой в умывальниках одноразовых полотенец или электросушителей, бесконтактных дозаторов с растворами антисептиков, чем не выполнен п. 7 Постановления.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, где сделан вывод о том, что ОАО «Алексеевскдорстрой», при осуществлении деятельности несвоевременно и не в полном объеме провел предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней.

Исходя из буквального толкования диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2 статьи 31 указанного закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления КМ РТ от 19.03.2020 N 208 (в ред. от 17.05.2020) "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" установлено, что реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан, осуществляется на всей территории Республики Татарстан.

Согласно Приложению № 1 Постановления КМ РТ от 19.03.2020 N 208

организациям, индивидуальным предпринимателям предписано: обеспечить неукоснительное соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также предписаний и требований органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Для профилактики коронавирусной инфекции на рабочих местах, а также организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека указанным Приложением предписано, в том числе: обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками вирулицидного действия, зарегистрированными в установленном порядке (далее - кожные антисептики) (п.п. 8п. 1); неукоснительно исполнять рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции, разработанные применительно к соответствующим видам организаций или деятельности (п.п. 11 п. 1); обеспечить соблюдение гражданами, включая работников, социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления режима допуска и нахождения в принадлежащих им объектах, на территориях такого количества граждан, включая работников, при котором соблюдается социальная дистанция, и установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" требований к предельному количеству лиц, которые могут одновременно находиться в соответствующем помещении (на территории) или на мероприятии (п.п.5 п. 2).

Для профилактики коронавирусной инфекции на рабочих местах, а также организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны для работодателей ряд рекомендаций, приведенных в Письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» (далее – Рекомендация) даны следующие рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 для руководства в работе.

В соответствии с пунктом 4.10 Рекомендаций работодателю рекомендуется обеспечить работников кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами, перчатками, контролировать за использованием указанных средств.

Оборудовать умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 4.11 Рекомендации).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Соответственно Рекомендации, данные Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 21 апреля 2020года №02/7495-020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», а также требования, установленные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В связи с этим прихожу к выводу об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на часть 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21 названного Обзора).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (редакция от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что вменяемое ФИО1 деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении, Постановлением №а от ДД.ММ.ГГГГ; чек-листом по выполнению Постановления №а от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан ФИО5; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий; письменной объяснительной ФИО1; должностной инструкцией начальника участка №; перечнем локальных нормативных актов, с которыми ознакомлен ФИО1; фототаблицей нарушений; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ОАО «Алексеевскдорстрой»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ОАО «Алексеевскдорстрой», а также иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 следует переквалифицировать с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6. 1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является наличие у ФИО1 малолетних детей, принятие необходимых мер по устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание данные о личности ФИО1, фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6. 1 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Постановление вступило в законную силу: «____» _________2021 г.