Решение № 12-5/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области (<...>) Козлова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Росинка» на постановление и.о. заместителя главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 24.12.2018, которым

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Росинка», <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.,

У с т а н о в и л :

Постановлением и.о. заместителя главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 24.12.2018 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Росинка», 10 микрорайон, дом 12 г. Качканар привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб..

Юридическое лицо признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а именно в нарушение п. 3.9, п. 3.12, п. 8.5, п. 8.6, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не обеспечены требования к остеклению помещений для пребывания детей и возможности проведения проветривания; не обеспечены требования к оборудованию игровых площадок из-за отсутствия необходимых теневых навесов. Нарушение выявлено 03.12.2018 в 15 час. 00 мин. по результатам плановой выездной проверки с 06.11.2018 по 03.12.2018.

Юридическое лицо не согласно с принятым в отношении него постановлением, обратились в Качканарский городской суд с жалобой, в которой просят постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считают, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершенном правонарушении, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований не представилось возможным, ввиду отсутствия необходимого финансирования, необходимые меры к устранению нарушений детским садом выполнены.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании Устава, суду пояснила, что в должности заведующей детского сада работает пятый год и ежегодно об имеющихся проблемах ставит в известность учредителя, просит выделить необходимые средства. В этом году выделен 1 000 000 руб., что хватит на замену 11 окон и еще 1 000 000 руб., что хватит на 3 теневых навеса. В 2016 году ими демонтирована веранда, поскольку она представляла угрозу для здоровья детей.

Защитник юридического лица ФИО2, действующий на основании письменной доверенности, жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Суду пояснил, что должностное лицо, выявившее административное правонарушение, не установила причины и условия совершения административного правонарушения, не оценила возможность соблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при отсутствии необходимого финансирования и не оценила достаточность принятия мер, направленных на устранение имеющихся нарушений. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует вина при установленных обстоятельствах, юридическим лицом приняты достаточные меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при наличии финансирования нарушения устраняются. Как только учреждение стало автономным, у него появились внебюджетные средства, которые также использовались на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Юридическое лицо ежегодно ставит в известность своего учредителя - Управление образованием Качканарского городского округа о размере необходимого финансирования в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, заведующая детским садом неоднократно и на постоянной основе озвучивает данную проблему на совещаниях руководителей. К решению данного вопроса привлечена прокуратура, которой оформлен соответствующий иск в суд, поскольку только при наличии судебного решения можно рассчитывать на выделение межбюджетных субвенций. При этом они возможны только между бюджетами: областным и местным, и только в последующем из местного бюджета - выделение учреждению. Разработан план мероприятий по устранению нарушений, исполнить который в отсутствие финансирования невозможно. На работу принято лицо, ответственное за ремонт зданий и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 руб. до 70 000 руб..

Признавая МДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Росинка» виновным в совершении указанного правонарушения, должностным лицом контролирующего органа не оценены возможность соблюдения правил и норм юридическим лицом, являющимся муниципальным, а также принятие всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Судом же установлено, что такая возможность у юридического лица отсутствовала, а принятые меры к устранению нарушений были достаточными.

В частности, материалами дела подтверждено, что юридическое лицо, привлеченное к ответственности, является муниципальным, учредителем лица является Управление образованием Качканарского городского округа, собственником имущества - Качканарский городской округ.

Размер необходимого финансирования и его отсутствие не позволяет юридическому лицу в полной мере соблюдать правила и нормы, предусмотренные санитарно-эпидемиологическим законодательством.

26.12.2018 по иску прокурора судом вынесено решение об обязании МДОУ Центр развития ребенка детский сад Росинка установить теневые навесы на территории игровых площадок. Данным решением проанализированы данные об отсутствии необходимого финансирования в учреждении и установлено реальным его исполнение только к 01.07.2020 года. Данное решение вступило в законную силу. Размер средств необходимых для замены оконных блоков, также требует дополнительного финансирования, которое частично осуществляется, на размер выделенных средств нарушения в части устраняются, что также подтверждено документально. Кроме того, юридическое лицо устраняет данные нарушения и за счет пожертвований, что также подтверждено документально.

Согласно ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая, что руководителем учреждения ФИО1 ежегодно в установленном порядке вносятся предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, производство по делу в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению, а вынесенное в отношении него постановление - отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 24.12.2018 в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Росинка» по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ОТМЕНИТЬ, производство по делу ПРЕКРАТИТЬ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения, путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова