Решение № 2-1839/2018 2-1839/2018 ~ М-1560/2018 М-1560/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1839/2018

Дело № 2-1839/18


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Федоровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на единовременную социальную выплату при рождении четвертого ребенка, в обоснование иска указав следующее. Ей ответчиком было отказано в выдаче указанного сертификата, по той причине, что на момент ее обращения в Министерство она утратила такое право, поскольку ранее воспользовалась правом на получение земельного участка при рождении третьего ребенка. Считает отказ неправомерным, так как норма закона, предусматривающая отказ по указанному основанию, была принята в тот момент, когда она уже родила четвертого ребенка.

Истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Кузнецов В.К. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснили, что в связи с рождение четвертого ребенка ФИО1 обратилась в службу занятости по вопросу предоставления ей указанной льготы, где ей было предложено предоставить необходимый пакет документов, в том числе решение органа местного самоуправления о принятии заявителя и (или) ее супруга на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении ей выписки из протокола заседании комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска. Однако указанную выписку ей предоставили только ДД.ММ.ГГГГ В тот же день она обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области за получением указанного свидетельства, приложив необходимый пакет документов, но получила отказ, поскольку в период рассмотрения администрацией г. Ульяновска ее заявления статья 8.1 Закона от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» была дополнена таким основанием отказа в предоставлении льготы, как получение ранее заявителем земельного участка при рождении третьего ребенка.

Если бы, выписка из протокола заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска, была ей предоставлена в установленный законом 30-дневный срок, она бы успела обратиться в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявление о выдаче ей свидетельства до принятия указанных изменений.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В отзыве на иск требования не признала, указала на отсутствие у ФИО1 права на предоставление свидетельства о праве на единовременную социальную выплату при рождении четвертого ребенка, так как она ранее воспользовалась правом на получение земельного участка при рождении третьего ребенка.

Третье лицо ФИО2, представитель третьих лиц – администрации г. Ульяновска и Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав истца и ее представителя, проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно №.7 Конституции Российской Федерации#S Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от т 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее – Закон № 180-ЗО) семьи, в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей, имеют право на меры социальной поддержки, установленным настоящим Законом.

Согласно ст. 8.1 Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: 1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; 2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых (ч. 2 ст. 8.1).

При этом силу ч. 3 ст. 8.1 Закона № 180-ЗО мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона.

Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области", меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью четверых детей, а именно ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ семья Громовых составом из четырех человек признана малоимущими и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилье.

В связи с рождением четвертого ребенка - ФИО5, истица изъявила желание на получение предусмотренной ст. 8.1 Закона № 180-ЗО меры социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа).

Реализуя свое намерение, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась администрацию г. Ульяновска с заявление о предоставлении ей решения о принятии заявителя и (или) ее супруга на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом в заявлении ФИО1 указала на необходимость получения указанного документа для предоставления его в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с целью получения меры социальной поддержки.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией <адрес> истице ДД.ММ.ГГГГ была выдана выписка из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой семья ФИО9 признана нуждающимися в жилье.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявление о предоставлении ей свидетельства о праве на единовременную социальную выплату, истица ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, так как ранее воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Разрешая заявленные исковые требования, суд не может согласиться с указанным отказом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как установлено судом, как на момент рождения четвертого ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент обращения в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области за получением меры социальной поддержки (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 отвечала установленным ст. 8.1 Закона № 180-ЗО требованиям, а именно ФИО1 и ФИО2 состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; ФИО2 имеет постоянный источник дохода; ФИО1 с составом семьи из 4 человек состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ФИО5, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Следовательно, ФИО1 имела право на получение указанной меры социальной поддержки.

Между тем, Законом Ульяновской области от 25.12.2017 № 177-ЗО ч. 3 ст. 8.1 Закона № 180-ЗО была дополнена таким исключением в предоставлении права на льготу как получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Указанный Закон от 25.12.2017 № 177-ЗО вступил в законную силу 07.01.2018 г.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, а также осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем.

Как следует из материалов дела, в связи с рождение третьего ребенка ФИО4 истица воспользовалась указанным правом. Постановлением администрации г. Ульяновска от 19.01.2016 г. № 183 «О землепользовании в <адрес>» семье Громовых на праве общей долевой собственности бесплатно передан земельный участок общей площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок № по генплану.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

С учетом указанной нормы семья Громовых после предоставления им указанного земельного участка продолжила состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье.

Как уже указывалось судом, принятие гражданина на такой учет является одним из безусловных оснований, дающих право, в совокупности с другими основаниями, на получение меры социальной поддержки, установленной ст. 8.1 Закона № 180-ЗО.

Порядок предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа), утвержден Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 № 368-П «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев.

В соответствии с п. 7 Порядка выдача свидетельства осуществляется на основании следующих документов: 1) заявления о выдаче свидетельства; 2) документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя и содержащего отметку об адресе его регистрации по месту жительства на территории Ульяновской области на дату рождения ребенка (детей); 3) свидетельств о рождении детей; 4) письменного согласия другого родителя на получение свидетельства - для второго родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Ульяновской области; 6) свидетельства о заключении брака; 7) решения органа местного самоуправления о принятии заявителя и (или) его супруга (супруги) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - для получения единовременных социальных выплат, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона; 8) копий налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц за налоговый период, предшествующий году обращения за свидетельством, верность которых удостоверена налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справки о доходах физического лица по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, или иных документов о заработке гражданина за 6 месяцев, предшествующих дате подачи заявления, - для получения единовременных социальных выплат, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1.

Документ, предусмотренный подпунктом 7 настоящего пункта, запрашивается территориальным органом в рамках межведомственного электронного взаимодействия с организациями, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у территориального органа доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных в течение 5 дней со дня обращения.

Владелец свидетельства вправе представить документ, предусмотренный подпунктом 7 настоящего пункта, по собственной инициативе.

Таким образом, законодатель установил право заявителю лично предоставить решение органа местного самоуправления о принятии заявителя и (или) его супруга (супруги) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что ФИО1 и сделала.

При обращении в администрацию г. Ульяновска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей документа, подтверждающего решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 указала, что указанный документ ей нужен именно для реализации права на меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты.

При этом ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в органах социальной защиты ей никто не разъяснял о возможности получения указанного решения в порядке межведомственного взаимодействия, наоборот, при личном визите ей указали на необходимость получения такого решения до обращения за получением свидетельства.

Таким образом, в случае обращения за получением свидетельства на дату обращения за указанным решением (ДД.ММ.ГГГГ) у Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области отсутствовали бы основания для отказа ФИО1 в предоставлении ей указанного свидетельства.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со ст. 3 Закона Ульяновской области от 06.06.2007 № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма» местная администрация не позднее тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления, принимает решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма либо об отказе в таком признании.

В нарушение указанного срока администрацией г. Ульяновска решение о признании семьи Громовых нуждающимися в улучшении жилищных условий было принято только ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола заседания комиссии направлена истице ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя третьих лица на то обстоятельство, что в связи с рассмотрением заявления ФИО1 были направлены запросы для определения имущественного положения семьи заявителя, является несостоятельной, поскольку как следует и представленных документов, указанные запросы были направлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая в совокупности все вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что право у истца на дополнительные меры социальной поддержки возникло с момента рождения четвертого ребенка и могло быть реализовано истцом до внесения изменений в Закон № 180-ЗО, однако не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам.

При этом действия ФИО1 отвечают требованиям добросовестности и разумности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 свидетельство для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Закона от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>