Решение № 2-563/2020 2-563/2020~М-414/2020 М-414/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-563/2020

дело № 2-563/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 13 июля 2020 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к СПК АФ «Кировская», третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внесении сведений Российский регистр гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, с учетом измененных исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности СПК АФ «Кировская». Так, СПК АФ «Кировская» является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - комплекса гидротехнического сооружения пруда «Дачный» (комплекса ГТС пруда балочного «Дачный», плотина, паводковый водосброс), сведения о соответствующем классе безопасности которого не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать ответчика течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении - комплексе гидротехнического сооружения пруда «Дачный» (комплекса ГТС пруда балочного «Дачный», плотина, паводковый водосброс) с присвоением соответствующего класса.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В., который измененные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований. В судебном заседании от 18.06.2020 г. представитель ответчика заявила, что не согласна с заявленными исковыми требованиями, так как фактически в пользовании СПК АФ «Кировская» отсутствуют какие-либо ГТС, указанные в иске ГТС не передавались СПК АФ «Кировская».

Третье лицо – представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В судебном заседании 18 июня 2020 года представитель третьего лица ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что перечень гидротехнических сооружений указан в исковом заявлении на основании реестра гидротехнических сооружений, составленного Ростехнадзора на основании сверки проведенной органом местного самоуправления с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Сведения о классе безопасности гидротехнических сооружениях, указанных в исковом заявлении, в Ростехнадзоре отсутствуют. Сведения о классе ГТС указаны в списке предварительно и не являются актуальными.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимается – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В силу п. п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Установленная ст. ст. 2, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации обязанность государственного обеспечения безопасной благоприятной окружающей среды составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, и в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Статьей 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").Статьей 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 года № 490 «о порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения. Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приказу Ростехнадзора от 25.04.2016 N 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения» сведения о гидротехнических сооружениях (далее - ГТС) представляются по каждому ГТС или комплексу ГТС в составе общих характеристик ГТС и технических характеристик ГТС.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» статьей 1 внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" которым определены критерии классификации гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» введенных Законом N 255-ФЗ, предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

Судом установлено, что на основании решения №7 собрания представителей Кагальницкого района Ростовской области от 05.02.2003 г. закреплены в пользовании водоемы, ГТС и плотины на территории района за хозяйствующими субъектами, согласно приложению (л.д.87). Согласно приложению №1 за СПК АФ «Кировская» закреплен пруд «Дачный» <адрес> (л.д.72). Таким образом, СПК АФ «Кировская» принадлежит гидротехническое сооружение – комплексе гидротехнического сооружения пруда «Дачный» (комплекса ГТС пруда балочного «Дачный», плотина, паводковый водосброс), что дополнительно подтверждается следующими доказательствами: представленным перечнем имущества находящегося на балансе СПК АФ «Кирвоская»; ответом из Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, согласно которому по состоянию на 06.07.2020 г. ГТС в собственность муниципального образования «Кагальницкий район» не приняты; ответом руководителя Донского № от 03.07.2020 г. согласно которому СПК АФ «Кировская» предоставлено право пользования на основании лицензии на водопользование от 07.12.2006 № № с целью осуществления аквакультуры (рыболовства), сроком действия до 07.12.2009 г.; актами проверок водных объектов принадлежащим СПК АФ «Кировскя», в которых указан пруд «Дачный».

Из представленной информации из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора следует, что Иваново-Шамшевской сельской администрации Ростовской области сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр, что подтверждается ответом Ростехнадзора № № от 14.02.2020 г. (л.д.14, 18-20).

Таким образом, учитывая что ответчиком не исполнены требования действующего законодательства по внесению собственником гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области и необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы ответчика о том, что пруд «Дачный» не передавался СПК АФ «Кирвоская» противоречит вышеперечисленным доказательствам и является несостоятельным. Судом достоверно установлено, что на основании решения №7 от 05.02.2003 г. за СПК АФ «Кировская» закреплен в пользовании пруд «Дачный» <адрес> (л.д.72). Таким образом, СПК АФ «Кировская» является организацией эксплуатирующей гидротехническое сооружение.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Согласно представленным сведениям пруд «Дачный» находится на балансе СПК АФ «Кировская», таким образом СПК АФ «Кировская» является эксплуатирующей организацией. Дополнительно, факт наличия данного пруда на балансе СПК АФ «Кировская» и его использование подтверждается ответом СПК АФ «Кировская» от 02.03.2020 г. № № согласно которому гидротехнические сооружения списаны 30.05.2015 г. (л.д.23), приказом от 30.05.2015 г. о списании пруда «Дачный» (л.д.24), а также ответом руководителя Донского БВУ № № от 03.07.2020 г. согласно которому СПК АФ «Кировская» предоставлено право пользования на основании лицензии на водопользование от 07.12.2006 № № с целью осуществления аквакультуры (рыболовства), сроком действия до 07.12.2009 г.

Представленные приказы о списании с баланса СПК АФ «Кировская» пруда «Дачный» не освобождают эксплуатирующую организацию о внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, так как сведений о передаче эксплуатирующей организацией ГТС на баланс какой – либо иной организации, в том числе на баланс муниципального образования не представлено. Сведений о консервации либо ликвидации гидротехнического сооружения также не представлено.

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с изложенным, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков является обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 особенностей применения разрешительных режимов, предусмотренных ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», указанных в приложении №6 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 11.06.2020) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» в 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Таким образом, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков продолжительность три месяца с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» является объективным, отвечающим требованиям закона и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с изложенным, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к СПК АФ «Кировская», третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внесении сведений Российский регистр гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать СПК АФ «Кировская» в течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении – комплексе гидротехнического сооружения пруда «Дачный» (комплекса ГТС пруда балочного «Дачный», плотина, паводковый водосброс) с присвоением соответствующего класса.

Взыскать с СПК АФ «Кировская» в доход бюджета Кагальницкого района Ростовской области государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.